Решение № 12-176/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-176/2017

№ 12-176/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года г. Сибай

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Чернова В.С.,

при секретаре судебного заседания Юнусовой Ю.А.,

с участием заявителя ФИО1, представителя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства землепользования и экологии РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства землепользования и экологии РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № администратор ТК «Адель» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администратор ТК «Адель» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, указав в обоснование жалобы, что считает его незаконным, поскольку согласно договору с МУП «Полигон» вывоз отходов осуществляют самовывозом, ею были переданы талоны для разгрузки на городской свалке водителю ФИО6 и с момента передачи отходов ответственности она не несет.

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержала полностью, просила признать постановление незаконным и отменить. В судебном заседании пояснила, что не согласна с указанным постановлением в связи с тем, что 20 числа они нанимали машину для вывоза мусора. У них есть договор с МУП «Полигон», машины вывозят мусор и привозят справку. В этот раз она также передала отходы водителю ФИО7, который занимается частным извозом. Почему он так поступил, объяснить она не может. Должностной инструкции у нее нет, возложение обязанности по решению вопроса о размещении отходов также ничем не закреплено, трудовой договор также не заключен, просто человек, который работал до нее довел об этом до ее сведения. В этой должности всего 2 месяца.

Представитель заинтересованного лица - Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО4 заявленные требования не признала, суду пояснила, что в ТЦ «Адель» помещения предоставляют в аренду. У них есть договор с МУП «Полигон», и ей непонятно, почему они нанимают других лиц, тем самым нарушая закон. При составлении протокола с этим нарушением были согласны. Когда был задан вопрос, ИП ФИО8 сказала, что этим занимается администратор. То, что не запросили договор, должностную инструкцию, это недоработка инспектора, с чем она согласна.

Ознакомившись с доводами жалобы, пояснениями сторон, допросив свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 года N 89-ФЗ) установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с абз.1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно договору № на прием и размещение твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Полигон» и ИП ФИО5 заключили договор согласно которого ИП ФИО5 передает, а МУП «Полигон» принимает на себя выполнение работ по приему и размещению твердых коммунальных отходов на городской мусоросвалке.

Из содержания постановления № от 27.11.2017г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.15 час. в ФИО9 Минэкологии РБ поступила телефонограмма о том, что выявлена несанкционированная свалка отходов в непосредственной близости от городской свалки г. Сибай. ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 час. при выезде на место, факты, изложенные в обращении, подтвердились: в 1,5 метрах от проселочной автомобильной дороги Сибай-Калининск, в южной части от городской мусоросвалки выявлен факт несанкционированного размещения отходов размером 3 х 2м на площади 4 кв.м. Из данной несанкционированной свалки извлечены документы, подтверждающие причастность ТК «Адель», к образованию несанкционированной свалки.

Учитывая требования законодательства, условия договора, ТК «Адель», осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства и потребления, обязано соблюдать экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, не работает, суду показал, что ему знакома гр. ФИО1, она администратор магазина Адель. Знакомы давно, около 10 лет. В родственных отношениях не находятся. По существу рассматриваемого вопроса может пояснить, что к нему обратилась ФИО1, попросила вывезти мусор, он подъехал, загрузил, поехал на городскую свалку, а там его не пустили. Там есть приказ, чтобы не пускать именно его машину на территорию свалки. При этом ФИО1 передала ему талоны. Так как машина уезжала в командировку, он спустился вниз и там на территории оставил мусор. Когда на следующий день они проезжали мимо, мусор лежал вдоль дороги. Каким образом мусор оказался вдоль дороги, пояснить не может. Его фирма занимается переработкой, тот мусор, который им не нужен, они увозили на городскую свалку. ТК «Адель» услуги по вывозу мусора оказывал первый раз. Договора с указанным ТК «Адель» не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Вместе с тем, согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом в качестве доказательств совершения обществом вменяемого правонарушения представлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещения, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Б.

При этом должностным лицом не доказано, что именно на ФИО1 возложены обязанности за вывоз мусора. Должностным лицом не истребованы доказательства наличия трудовых отношений с ФИО1, поскольку она утверждает об отсутствии трудового договора, должностная инструкция либо иной документ, на основании которого на ФИО1 возложена обязанность по контролю за вывоз мусора.

Представитель заинтересованного лица - Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО4 в судебном заседании не отрицала, что выводы о виновности именно ФИО1 как ответственной за вывоз мусора, сделаны на основании устных пояснений ИП ФИО5

Учитывая вышеизложенное, суд считает недоказанным состав вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства землепользования и экологии РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Сибайский территориальный комитет Министерства землепользования и экологии РБ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.С. Чернов