Апелляционное определение № 33-3-3285/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Шевлякова И.Б.. № 33-3-3285/2026 (Дело № 2-4375/2025

УИД: 26RS0029 -01 -2025-008434-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

городСтаврополь 31 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шурловой Л.А.,

судей: Гукосьянц Г.А.,Чернова Г.В.

с участием секретаря Мауланбердиновой М.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО1

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2025 года

по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании права и возложении обязанности на ответчика зачесть истцу в страховой стаж педагогической деятельности в организациях для детей соответствующий период работы, о признании за истцом права и возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, по докладу судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю:

- признании права на включение в страховой стаж педагогической деятельности в организациях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 17 августа 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности учителя биологии в общеобразовательной средней школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан);

- возложении обязанности включить в страховой стаж педагогической деятельности в организациях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 17 августа 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности учителя биологии в общеобразовательной средней школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан);

- признании права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с выработкой стажа педагогической деятельности в организациях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста с 19 декабря 2020 года;

- возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ч. 1.1 ст. 30, ч. 1 ст. 22 названного закона, ч. 3 ст. 10 Федеральногозакона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с даты обращения, т.е. с 10 августа 2022 года.

В обоснование сослалась на то, что 10.08. 2022 года обратилась о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 10.11.2022 года отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности и в связи с увеличением срока реализации права на досрочное назначение ( 23 года 3 месяца 4 дня (при требуемом – 25 лет), не включен период работы с 17 августа 1993 года по 18 апреля 1997 года в должности учителя биологии в средней общеобразовательной школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан), т.к. документально не подтвержден факт работы и отсутствует подтверждение льготного пенсионного обеспечения данной категории работников компетентными органами Республики Казахстан. Считает, что в силу закона с учетом представленных документов дубликата трудовой книжки серия ТК-IV №8107855, выписок из приказа о приеме № 274 от 17 августа 1993 года и из приказа об увольнении № 164 от 18 апреля 1997 года с нотариально заверенным переводом печатей, справки Коммунального государственного учреждения ООШ «№ 16 им. С. Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области № 01-29/1180 от 18 августа 2025 года с нотариально заверенным переводом, в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости подлежит зачету оспариваемый период работы с 17 августа 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности учителя биологии в средней общеобразовательной школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан), имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения 10.08.2022.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2025 года исковые требования удовлетворены. Суд постановил:

Признать за ФИО1 право на включение в страховой стаж педагогической деятельности в организациях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода: с 17 августа 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности учителя биологии в общеобразовательной средней школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, зачесть ФИО1 в страховой стаж педагогической деятельности в организациях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период с 17 августа 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности учителя биологии в общеобразовательной средней школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан).

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с выработкой стажа педагогической деятельности в организациях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста с 19 декабря 2020 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом части 1.1. статьи 30, части 1 статьи 22 названного закона, части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с даты обращения, т.е. с 10 августа 2022 года.

В апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО1 выражено несогласие с решением суда, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, указывает, что судом неверно определены обстоятельства имеющие значение для дела, несоответствие выводов в судебном акте, не дав надлежаще правовой оценки доводам возражений на иск. Т.к. с соглашением ЕАЭС сведения о работе не подтверждены формуляром «о стаже», оформленным компетентным органом государства – члена ЕАЭС (Республики Казахстан), период работы с 17.08.1993 по 18.04.1997 в должности учителя биологии в средней общеобразовательной школе не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истица ФИО1 просит оставить решение без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Ставропольского краевого суда, а также заказными письмами с уведомлением.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по ст.67 ГПК РФ, доводов сторон, законность и обоснованность судебного акта по доводам апеллянта, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» статьей 11 закона определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками СНГ (в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан) подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (ратифицировано Федеральным законом от 09 ноября 2020 года № 354-ФЗ). Настоящее Соглашение, являющееся международным договором, ратифицировано Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией.

Пунктом 12 названного Соглашения предусмотрено, что назначение и выплата пенсий осуществляется в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления указанного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления указанного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

В соответствии с названным Соглашением от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории в том числе государства - Республики Казахстан, а также на территории бывшего СССР.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 года).

В силу ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При этом письмом Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16 определено, что трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

на территории Российской Федерации с 01 января 2015 года введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавших Законе СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» (ст. 58), Законе РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст. 80). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подп. «м» п. 1 которого предусматривает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002года № 781; № 1067 ; № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет № 1397 - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из представленных суду доказательств следует, 10 августа 2022 года ФИО1 обратилась в ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю с заявлением № 362397/22 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

10 ноября 2022 года ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю принято решение № 362397/22 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности (25 лет) и в связи с увеличением срока реализации права на досрочное назначение в зависимости от года возникновения права на такую пенсию.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка и Правил от 29 октября 2002 года № 781, составляет 23 года 3 месяца 4 дня (при требуемом – 25 лет).

ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку и Правилам от 29 октября 2002 года № 781 включены периоды: с 25 августа 1997 года по 01 мая 2000 года в должности учителя биологии в МБОУ СОШ № 21, с 10 января 2002 года по 06 мая 2019 года, с 08 мая 2019 года по 27 апреля 2020 года, с 29 апреля 2020 года по 10 мая 2021 года, с 12 мая 2021 года по 09 августа 2022 года в должности учителя биологии в МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 14;

не включен период работы с 17 августа 1993 года по 18 апреля 1997 года в должности учителя биологии в средней общеобразовательной школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан), т.к. документально не подтвержден факт работы и отсутствует подтверждение льготного пенсионного обеспечения данной категории работников компетентными органами Республики Казахстан ( нет Формуляра о стаже).

Суд из анализа правовых норм пенсионного законодательства Республики Казахстан установил, что на территории Республики Казахстан предъявлялись схожие требования к условиям пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

как следует из Информационно-правовой системы нормативных правовых актов Республики Казахстан Института законодательства и правовой информации Министерство юстиции Республики Казахстан, назначение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам осуществлялось с 01 января 1993 года в соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года № 675 ХII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», в силу которой предусмотрены условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников народного образования, здравоохранения и социального обеспечения.

Так, право на пенсию за выслугу лет - по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, имеют:

1) учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Действие ст. 37 названного закона приостановлено до 01 января 2001 года в соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» от 16 июля 1996 года № 32-1.

С 01 января 1998 года в Казахстане был введен в действие Закон от 20 июня 1997 года № 137-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», согласно которому Закон Республики Казахстан от 17 июня 1991 года «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» признан утратившим силу и соответственно институт досрочных пенсий отменен. Источник: Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан Института законодательства и правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.

Оспариваемый период работы истца ( 17.08.1993 -18.04.1997 ) в должности и в учреждении, предусмотренных в соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года № 675 ХII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» имел место на территории Республики Казахстан до 01 января 2002 года, т.е. до даты после которой для включения периодов в стаж необходима справка компетентныхоргановназванного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

По мнению суда первой инстанции, с выводами соглашается суд апелляционной инстанции, то обстоятельство, что в Республике Казахстан в период с 27 июля 1996 года до 01 января 2001 года было приостановлено действие Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года № 675-ХII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», а с 01 января 1998 года в связи с вступлением в силу Закона Республики Казахстан от 16 января 1996 года № 32-1 педагоги утратили право на пенсию за выслугу лет, не исключает право истца на зачет спорного периода работы на территории Республики Казахстан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на территории Российской Федерации в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, т.к. конституционное право на социальное обеспечение гражданина РФ, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ, не может быть обусловлено приостановлением либо отменой института досрочных пенсий государством-членом, на территории которого истцом был приобретен соответствующий льготный стаж работы.

Доводы ответчика о том, что спорный период может быть засчитан в специальный стаж только при наличии подтверждения компетентных органов Республики Казахстан, при наличии института досрочных пенсий для данной категории по законодательству государства – участника Соглашения от 13 марта 1993 года, по мнению суда, признан ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, поскольку согласно ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Судом установлено, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации, с 21 октября 1997 года зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территории Российской Федерации ( спорный период август 1993 - апрель 1997 ).

Действующий «институт досрочных пенсий» в Российской Федерации предусматривает досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Изменений условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий, за исключением отложенного срока реализации права законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Следовательно, применимо к спорным правоотношениям, периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа истца устанавливаются в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предусматривающим льготное пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. После 1 января 2002 г. (даты вступления в силу ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. ( правовая позиция выражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2018 N 81-КГ18-18).

Доводы ответчика об отсутствии у пенсионного органа на дату принятия решений необходимых документов (формуляра "о стаже работы"), наличие которого является обязательным для принятия решения пенсионным органом о назначении пенсии, судами проверены и отклонены со ссылкой на то, что истец при обращении за назначением пенсии, начиная с августа 2022 г., в период действия Соглашения 1992 г., представлял документы о стаже, уточняющие справки, поступившими от компетентного органа Республики Казахстан

Непоступление ответа на формуляр пенсионного органа из Республики Казахстан в адрес пенсионного органа, при наличии документов о стаже, уточняющие справки, поступивших от компетентного органа Республики Казахстан, не может являться основанием для отмены решения суда первой инстанции с учетом совокупности представленных истцом и исследованных судами доказательств.

Вопреки доводам жалобы пенсионного органа, отмена института досрочных пенсий для работников, занятых на работах с тяжелыми условиями на территории Республики Казахстан, не является безусловным основанием для не включения спорных периодов истца, имевших место в период до 1 января 1998 г., в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения исходя из материалов дела и доводов жалобы, не допущено.

Суд первой инстанции обоснованно счел, что применимо к спорным правоотношениям, с учетом п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.п. 8-11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, периоды работы до регистрации истца в качестве застрахованного (дата регистрации ФИО1 в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования – 21 октября 1997 года) подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Во взаимосвязи с п. 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, п. 12 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ по состоянию на 01 января 2002 года (п. 12 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ) к правоотношениям, возникшим до 01 января 2002 года, в силу прямого указания в законе применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ на основании доказательств стажа работы: трудовой книжки, справок и иных документов, который был предусмотрен Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР», утвержденным Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190.

В силу Положения от 04 октября 1991 года № 190, п. 6 ранее действующих Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца статья 66 ТК РФ.

Из записей в дубликате трудовой книжки серия ТК-IV №8107855 следует, что ФИО1 17 августа 1993 года (приказ от 17 августа 1993 года) принята учителем биологии в среднюю общеобразовательную школу № 16 г. Актау, 18 апреля 1997 года уволена (приказ от 18 апреля 1997 года).

Согласно п. 11, в п. № 1 дубликата трудовой книжки серия ТК-IV № 8107855 внесены изменения (корректировка) в графу № 4, с указанием вместо приказа от 17 августа 1993 года № 11 - приказа № 274). Основание: выписка из приказа о приеме (приказ от 17 августа 1993 года № 274).

В п. № 2 дубликата трудовой книжки серия ТК-IV № 8107855 внесены изменения (корректировка), с указанием вместо приказа от 18 апреля 1997 года № 131 – приказа № 164). Основание: выписка из приказа об увольнении (приказ от 18 апреля 1997 года № 164).

Выписки Коммунального государственного учреждения ООШ «№ 16 им. С. Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области из приказа о приеме № 274 от 17 августа 1993 года и из приказа об увольнении № 164 от 18 апреля 1997 года с нотариально заверенным переводом печатей наряду со сведениями дубликата трудовой книжки истца подтверждают факт работы с 17 августа 1993 года по 18 апреля 1997 года в должности учителя биологии в средней общеобразовательной школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан).

Во взаимосвязи с п.п. 8-11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, в соответствии с вышеуказанным Положением от 04 октября 1991 года № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики и иные документы, содержащие сведения о периодах работы (п. 1.1).

из справки Коммунального государственного учреждения ООШ «№ 16 им. С. Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области № 01-29/1180 от 18 августа 2025 года с нотариально заверенным переводом печати следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно работала в средней общеобразовательной школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан) в должности учителя биологии в период с 17 августа 1993 года (приказ № 274 от 17 августа 1993 года) по 18 апреля 1997 года (приказ № 164 от 18 апреля 1997 года).

Выполняла нагрузку на полную ставку и была непосредственно занята на педагогической работе в общеобразовательной школе. Периодов, не засчитываемых в стаж, нет (отпуск без содержания, простой, учебный отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до 1,5, до 3 лет, курсы повышения квалификации с отрывом от производства, период (нахождения на военных сборах, участия в выборных компаниях, выполнение государственных обязанностей в качестве народных заседателей, дней отдыха, предоставляемых донорам непосредственно после сдачи крови и ее компонентов для переливания).

За период работы ФИО1 произведены отчисления страховых взносов на цели социального страхования в установленном порядке в систему социальной защиты населения Республики Казахстан - Пенсионный фонд Республики Казахстан.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Закона Казахской ССР от 17 июня 1991 года № 675 ХII «О пенсионном обеспечении в Казахской ССР» с 01 января 1993 года имели право на пенсию за выслугу лет учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

С 01 января 1998 года в Казахстане был введен в действие Закон от 20 июня 1997 года № 137-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», согласно которому Закон Республики Казахстан от 17 июня 1991 года «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» признан утратившим силу и соответственно институт досрочных пенсий отменен.

На основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, по п. 1 ст. 37 Закона Казахской ССР от 17 июня 1991 года № 675 ХII «О пенсионном обеспечении в Казахской ССР» ФИО1 имеет право на включение в стаж для назначения пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, периода педагогической работы в средней общеобразовательной школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан) в должности учителя биологии с 17 августа 1993 года по 18 апреля 1997 года. Справка выдана на основании первичных учетных документов (приказы по личному составу).

Средняя общеобразовательная школа № 16 г. Актау (Республика Казахстан) переименована в Коммунальное государственное учреждение «Общеобразовательная школа № 16 имени Саламата Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области (Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 марта 2017 года № 135).

В силу п. 15 Указания Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР», документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.

Суд первой инстанции, с которым соглашается суд апелляционной инстанции, обоснованно счел, что письменное доказательство – уточняющая справка Коммунального государственного учреждения ООШ «№ 16 им. С. Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области от 18 августа 2025 года № 01-29/1180 с нотариально заверенным переводом соответствует требованиям ст.ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, т.к. согласуется с Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.п. 1.1, 4.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190.

Суд принял во внимание письмо Мангистауского областного филиала Акционерного общества «Единый накопительный пенсионный фонд » от 22 февраля 2023 года № 28-13-62/367 о перенаправлении запроса о стаже ФИО1 уполномоченному административному органу – ГУ «Государственный архив Мангистауской области», а также письмо Актауского филиала по личному составу Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Мангистауской области» Управления культуры, архивов и документации Мангистауской области от 24 февраля 2023 года № 09-48/ЖТ-Т-111 о направлении запроса Коммунальному государственному учреждению ООШ «№ 16 им. Саламата Мукашева», которые в своей совокупности и последовательности свидетельствуют о выдаче уточняющей справки уполномоченным органом.

Как установлено судом, льготная справка № 01-29/1180 от 18 августа 2025 года исходит от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств (Коммунальное государственное учреждение ООШ «№ 16 им. С. Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области - правопреемник Средней общеобразовательной школы № 16 г. Актау - работодателя ФИО1 в оспариваемом периоде), подписана лицом, имеющим право скреплять документ подписью (директор организации), удостоверена круглой печатью, переведена и заверена нотариально. Справка содержит неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств: указание на основание ее выдачи (приказ о приеме № 274 от 17 августа 1993 года, приказ об увольнении № 164 от 18 апреля 1997 года, выписки из которых заверены Коммунальным государственным учреждением ООШ «№ 16 им. С. Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области и приобщены к материалам дела), сведения о реорганизации, дату и регистрационный номер.

Представленная истцом уточняющая справка Коммунального государственного учреждения ООШ «№ 16 им. С. Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области № 01-29/1180 от 18 августа 2025 года не вызывает у суда сомнений в ее подлинности, достоверности и допустимости в качестве письменного доказательства, подтверждающего льготный стаж истца, а ответчиком не представлено доказательств обратного и данные обстоятельства, имеющие значение для дела не опровергнуты.

Указанная справка не должна содержать обязательных к подтверждению сведений органами пенсионного или социального обеспечения (страхования): об уплате страховых взносов, поскольку указанные в ней периоды хронологически предшествуют 01 января 2002 года (дата вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), т.к. оспариваемые периоды работы и иной деятельности истца предшествуют периоду начала расчета страхового стажа по данным системы персонифицированного учета

(правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2024 года по делу № 88-8271/2024).

Суд городской также пришел к правильному выводу, что обращение истца с заявлением за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» носит первичный характер, ранее устных и письменных обращений не было.

Судом установлено, что при оценке пенсионных прав ФИО1 необходимость представления указанных выше документов, как предусмотрено ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком ей не разъяснялась (правовая позиция отражена в п. 2 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утв.Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2024 года.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.п. 1.1, 4.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, с учетом положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, п. 1 ст. 37 Закона Казахской ССР от 17 июня 1991 года № 675 ХII «О пенсионном обеспечении в Казахской ССР» на основании взаимной связи и совокупности доказательств: дубликата трудовой книжки серия ТК-IV № 8107855, выписок Коммунального государственного учреждения ООШ «№ 16 им. С. Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области из приказа о приеме № 274 от 17 августа 1993 года, из приказа об увольнении № 164 от 18 апреля 1997 года с нотариально заверенным переводом печатей, льготной справки Коммунального государственного учреждения ООШ «№ 16 им. С. Мукашева» Отдела образования по городу Актау Управления образования Мангистауской области № 01-29/1180 от 18 августа 2025 года с нотариально заверенным переводом печати в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцу в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежит зачету оспариваемый период работы с 17 августа 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности учителя биологии в средней общеобразовательной школе № 16 г. Актау (Республика Казахстан).

С 01 января 2019 года для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ч. 1.1 ст. 30 названного закона законодательно предусмотрено соблюдение следующих условий:

возникновение права на страховую пенсию по старости, т.е. приобретение стажа на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность в организациях для детей), требуемого для досрочного назначения пенсии (не менее 25 лет);

соблюдение срока назначения страховой пенсии по старости, предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

обращение за назначением досрочной страховой пенсии по старости в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В ч. 1.1 ст. 30 закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему закону (ч. 1.1 введена 03 октября 2018 г № 350-ФЗ).

В приложении 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), в 2020 году предусмотрен срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В свою очередь, в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Судом из представленных ответчиком данных о стаже, предварительных результатов расчета стажа с учетом оспоренного истцом периода и оценки пенсионных прав, данной в решении ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю № 362397/22 от 10 ноября 2022 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 установлено, что право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ возникло у нее в связи с выработкой стажа педагогической деятельности в организациях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста - с 19 декабря 2020 года.

В силу п. 12 Правил обращения за страховой пенсией, с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости истец обратилась 10 августа 2022 г. Как следует из данных о стаже, представленных ответчиком, до указанной даты обращения истца с заявлением ФИО1 соблюден установленный ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложением 7 к ФЗ № 400-ФЗ «и ч. 3 ст. 10 ФЗ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» отложенный срок реализации ее права на досрочную страховую пенсию (отложенный срок реализации ее права на досрочную страховую пенсию (не менее чем 1 год 6 месяцев, который истек 20 июня 2022 года) со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости (19 декабря 2020 года), достигнут требуемый ИПК 30.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, суд счел, что с учетом ч. 1.1 ст. 30, ч. 1 ст. 22 названного закона, ч. 3 ст. 10 ФЗ № 350-ФЗ истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, т.е. с 10 августа 2022 года.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. С учетом изложенного оснований для пересмотра решения суда первой инстанции не имеется.

руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2025 года - оставить без изменения. апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.04.2026.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>