Решение № 2А-656/2018 2А-656/2018~М-667/2018 М-667/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-656/2018

Дело № 2а-656/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 15 ноября 2018 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 15 ноября 2018 года административное исковое заявление Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности произвести оценку технического состояния и последующую паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проверкой установлено, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в реестре муниципальной собственности Больше-Туралинского сельского поселения, администрацией сельского поселения оценка технического состояния не проводилась, технические паспорта и иная техническая документация, предусмотренная «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизация автомобильных дорог общего пользования» не оформлялись. Отсутствие технической документации на указанные дороги влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию указанных автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствуют рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемого участка дороги, что нарушает право граждан право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения 25.09.2018 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление, оценка технического состояния автомобильных дорог и их паспортизация в 2018 году проводиться не будет, в связи с отсутствием средств в бюджете поселения. Просит суд обязать Администрацию Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области произвести оценку технического состояния и последующую паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, а именно: автомобильные дороги по следующим улицам: ул.Школьная, ул. Солдатовская, ул.Муссы Джалиля, ул.Центральная с.Большие Туралы Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2019 года.

Представитель административного истца помощник Тарского межрайонного прокурора Саюн А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что заявленный Тарским межрайонным прокурором требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. 4,5 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Во исполнение ст. 13 Федерального законов "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающей утверждение органами местного самоуправления поселения перечня автомобильных дорог местного значения поселения, а также ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, и в целях рационального планирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, органы местного самоуправления должны составить перечни автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, а также произвести паспортизацию автомобильных дорог, то есть составить технический паспорт дороги. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности.

Пунктами 3,4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. № 150 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области имеются автомобильные дороги, расположенные по адресу: Тарский район, ул. Школьная, ул. Солдатовская, ул.Муссы Джалиля, ул.Центральная с.Большие Туралы.

В ходе прокурорской проверки установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в реестре муниципальной собственности Больше-Туралинского сельского поселения и их паспортизация администрацией сельского поселения не проводилась. В адрес администрации сельского поселения 25.09.2018 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и о безопасности дорожного движения. На представление главой Больше-Туралинского сельского поселения направлен ответ, согласно которому администрация обязалась устранить выявленные нарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание и оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относится к вопросам местного значения, работы по технической оценке состояния автомобильных дорог местного значения, техническому учету и паспортизации дорог должны проводиться администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются дороги местного значения. Поскольку Администрацией Больше-Туралинского сельского поселения такие работы не проведены, представление прокурора не исполнено, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги местного значения в границах сельского поселения влияет на безопасность дорожного движения в границах города, затрагивает интересы граждан проживающих на территории сельского поселения, иных граждан пользующихся указанными дорогами.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области произвести оценку технического состояния и последующую паспортизацию автомобильных дорог, расположенных на территории Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, а именно: автомобильные дороги по следующим улицам: ул.Школьная, ул. Солдатовская, ул.Муссы Джалиля, ул.Центральная с.Большие Туралы Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 15.11.2018 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.М. Клинг