Решение № 2А-492/2019 2А-492/2019~М-346/2019 М-346/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-492/2019

Дело № 2а-492/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года село Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе судьи Ередеевой А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску Лукаш <данные изъяты> к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным решение об исключении из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи», возложении обязанности восстановить в списке,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» 9 с учетом последующего уточнения требований) о признании незаконным решение об исключении из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «Молодые семьи», возложении обязанности восстановить в списке, обязать предоставить земельный участок указывая, что решением Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в 2012 году, семья поставлена на учет на предоставление земельного участка как «Молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи», в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истцам от Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» поступает письмо о том, что решением комиссии <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по вопросам предоставления на территории МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участок, принято решение об исключении семьи истца из списка граждан, состоящих на учете, в связи с тем, что ФИО2, прописан по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Вместе с тем, семья истцов как до постановки на учет, так и до настоящего времени проживает на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, но оспариваемым решением снята с учета на бесплатное предоставление земельного участка, в связи с наличием у ФИО2 регистрации на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Указанное решение незаконно.

Административный соистец ФИО2 вступил в административное дело в порядке ч. 4 ст. 41 КАС РФ.

Определением суда производство по делу в части требований истцов об обязании ответчика представить бесплатно в собственность земельный участок по льготной категории «Молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи», прекращено.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, представитель ФИО3 на иске настаивали.

Представитель административного ответчика администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с иском не согласился, ссылаясь на письменные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан впервые в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен однократно бесплатно в собственность в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

На момент постановки истцов на учет, действовал Закон Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай» (далее — 13-1 РЗ), в соответствии с которым однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства в том числе и молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, постоянно проживающим на территории соответствующих муниципальных образований (пункт 5 статьи 2 13-1-РЗ).

В соответствие с пунктом 6 статьи 2, указанного закона, земельные участки, предоставляемые бесплатно в собственность граждан, предоставляются из земель находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена - в порядке, определяемом органами местного самоуправления в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Совета депутатов от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утвержден Порядок предоставления на территории муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов без проведения торгов. В соответствие с пунктом 2.1 указанного Порядка, правом на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства обладают, в числе прочих, молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет (в том числе неполные молодые семьи), не имевших ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, постоянно приживающих на территории муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>». В соответствие с пунктами 3.1 и 3.2 Порядка, молодые семьи к заявлению должны прилагать: паспорт каждого из супругов (стр. N 2, 3, место жительства), свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребенка (детей), выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя заявителей правах на объекты недвижимости.

Согласно п. 3.6 указанного Порядка, одним из оснований для снятия служил выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

Из материалов дела следует, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>2 года ФИО2, ФИО1 обратились с письменными заявлениями в Администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о предоставлении молодой семье, однократно бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС на территории Соузгинского сельского поселения МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», в соответствии с порядком представления на территории МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков для ИЖС без проведения торгов, утвержденным решением <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Совета депутатов <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 27.122.2011 г., в составе семьи: супруг ФИО2 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения, супруга ФИО1 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения, сын ФИО4 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения.

Из письма Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в адрес семьи ФИО9 следует, что семья принята на учет, на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, в списке граждан, относящихся к льготной категории «Молодые семьи, возраст супругов в которой не превышает 35 лет», в муниципальном образовании «Соузгинское сельское поселение», порядковый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.

Решением комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, ФИО2 и ФИО1 исключены из списка граждан, состоящих на учете на представление бесплатно в собственность земельного участка, по льготной категории, молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи, на основании ч. 1 ст. 5, ч.ч. 3,4 ст. 6 Закона Республики Алтай <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай.

При этом комиссия исходила из того, что в приложенном к заявлению паспорте ФИО2, имеются сведения о его регистрации по адресу: пер. Камчатский, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Оценивая законность оспариваемого административными истцами Решения комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», суд исходит из того, что один лишь факт регистрации гражданина по месту жительства в другом муниципальном образовании не является достаточным доказательством выезда на место жительства в другое муниципальное образование, комиссией не предприняты меры к проверке данного обстоятельства.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 состоят в браке с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, имеют двоих детей: ФИО4 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения и ФИО5 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения.

Согласно копии паспорта ФИО6 с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> зарегистрирован по адресу пер. Камчатский, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Из сведений адресной справки, отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, с указанного выше регистрационного учета ФИО2 снят 21.02.2019г., с выбытием по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Из справки представленной Соузгинской сельской администрацией, за <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что ФИО2 не был зарегистрирован, но фактически проживал со своей семьей, на территории Соузгинского сельского поселения, по адресам: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в период с сентября 2012 года по май 2014 года; <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> период с мая 2014 года по сентябрь 2016 года и по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, с сентября 2016 года и по настоящее время.

Из трудовой книжки серии АТ-II <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> на ФИО2, выданной <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что истец с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> трудоустроен ФГУП «Горно-Алтайской Россельхозакадемии» Соузгинское отделение, а с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> трудоустроен в «мясоперерабатывающий цех Соузгинский», где являлся трудоустроенным по апрель 2018 г.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8 в суде пояснили, что знают семью ФИО9, они проживают с момента вступления в брак в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. ФИО2 никогда из села не выезжал, постоянно проживает со своей семьей, длительное время был трудоустроенным на Соузгинском мясокомбинате.

Согласно сведений представленных <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ФИО2 в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, на учете как многодетная, молодая семья, не состоит, земельный участок не получал.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из положений приведенных норм следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства".

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 9-П и от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 4-П, определения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 185-О и от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 619-О-П).

Конституционной Суд Российской Федерации также неоднократно указывал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина, определяются комплексом норм, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах; место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 14-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 9-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 2-П и от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 4-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 11-П; определения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 199-О, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 146-О, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 619-О-П, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1309-О-О, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1597-О-О, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1059-О и др.).

Таким образом, суд установив в судебном заседании факт постоянного проживания семьи ФИО2 и его самого, на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, полагает незаконным Решение комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Согласно статье 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку решение комиссии является незаконным и нарушает права административных истцов, суд возлагает на ответчика обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов истцов путем восстановления их права.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лукаш <данные изъяты> и Лукаш <данные изъяты> к администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» удовлетворить.

Признать незаконным Решение комиссии по вопросам предоставления на территории муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> об исключении Лукаш <данные изъяты> и Лукаш <данные изъяты> из списка граждан, состоящих на учете на представление бесплатно в собственность земельного участка, по льготной категории, молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи и обязать администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» принять решение о восстановлении Лукаш <данные изъяты> и Лукаш <данные изъяты> в указанной очереди, по прежнему номеру.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>

Судья Ередеева А.В.