Решение № 2-446/2024 2-5999/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-446/2024

Дело №2-446/2024 (2-5999/2023)

УИД 39RS0020-01-2023-000734-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.А.,

при секретаре Агаеве Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Светлогорский отдел, ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» об обжаловании решения об отказе в предоставлении государственной услуги региональной ежемесячной выплаты лицу, приравненному к ветерану труда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Светлогорский городской суд Калининградской области с вышеназванным исковым заявлением, указав, что имеет удостоверение ветерана военной службы, полученное < Дата >, обратился с заявлением для получения ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и лицам, к ним приравненным. < Дата > получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению региональной ежемесячной денежной выплаты, с указанием, что изменены возрастные категории предоставления данной услуги. Считает отказ незаконным, просит суд признать незаконным решение Светлогорского отделения «Центра социальной поддержки населения» от 04.05.22023 № об отказе в предоставлении ежемесячной региональной выплаты лицу, приравненному к ветерану труда – ветерану военной службы и обязать ответчика принять решение о производстве региональной выплаты с < Дата >.

Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от < Дата > гражданское дело передано в Центральный районный суд г. Калининграда для рассмотрения по подсудности.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать по изложенным в отзыве основаниям, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Светлогорский отдел представителя в судебное заседание не направил, извещался надлежащим образом.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела,03.05.2023истец обратился в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» Светлогорский отдел за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты в соответствии Законом Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области».

Решением ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» Светлогорский отдел № от04.05.2023в назначении данной выплаты ему было отказано, поскольку на основании п. 1-3 ст. 31 «Социального кодекса Калининградской области» с < Дата > мера социальной поддержки предоставляется при достижении возраста 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Заявитель, < Дата > года рождения на момент обращения достиг возраста 60 лет.

Судом также установлено, что ФИО1 является ветераном военной службы, что подтверждается соответствующим удостоверением№от < Дата > №.

С19.12.2007ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что также подтверждается соответствующим удостоверением ГФ № 673610.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах").

Согласност. 5 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами военной службы являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку): проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии сУставомСодружества Независимых Государств, или постоянно проживавшие в Автономной Республике Крым и городе Севастополе на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, проходившие военную службу в дислоцированных на территориях Автономной Республики Крым и города Севастополя частях и организациях Вооруженных Сил Украины, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Украины была предусмотрена военная служба, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные знаками отличия Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, при условии общей продолжительности военной службы 20 лет и более; проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии сУставомСодружества Независимых Государств, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы (ч. 1). Для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание "Ветеран военной службы" (ч. 2). Порядок и условияприсвоения звания "Ветеран военной службы" определяются Президентом Российской Федерации (ч. 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Частью 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу статьи 22 Федерального закона "О ветеранах" с 1 января 2005 г. установление мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, и регламентируется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данные меры являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В преобладающем большинстве общие нормы о мерах социальной поддержки ветеранов труда закреплены в специальных законах субъектов Российской Федерации, регулирующих предоставление этих мер не только указанным лицам, но и другим категориям граждан. Непосредственно сам порядок предоставления мер социальной поддержки находит свою конкретизацию в подзаконных актах, принимаемых уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации полномочия субъекта Российской Федерации по установлению мер социальной поддержки ветеранов труда в Калининградской области был принят Закон от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», который определяет меры социальной поддержки.

Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного регионального закона (действовавшим до 31.12.2019), лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "О страховых пенсиях", независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» установлено, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, а также ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи предоставляется при достижении возраста, указанного в статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При такой формулировке условием предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, а также ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено п. 1 ст. 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» является достижение конкретного возраста, установленного в статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Аналогичные основания предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, а также ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы, получающим пенсии по иным основаниям, предусмотрены Законом Калининградской области от 07.10.2019 № 318 "Социальный кодекс Калининградской области".

Так, в соответствии с п.1 ст.31 Закона Калининградской области от 07.10.2019 N 318 «Социальный кодекс Калининградской области» в редакции от 01.03.2022 № 55, действующей на момент обращения истца с заявлением, установлены меры социальной поддержки ветеранов труда и приравненных к ним лиц, согласно которой предусмотрено, что ветеранам труда после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О страховых пенсиях» независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата».

Пунктом 2 ст.31 Закона Калининградской области от 07.10.2019 N 318 «Социальный кодекс Калининградской области» предусмотрено, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено п. 1 настоящей статьи, а также ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы право на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. 1 предоставляется при достижении возраста, указанного в ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Учитывая, что истец является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, суд приходит к выводу, что право на получение ежемесячной денежной выплаты, как ветеран военной службы, он имеет при достижении возраста в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на назначении пенсии, предусмотренной ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) на момент обращения в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» у ФИО1 не возникло.

Право на назначении пенсии, предусмотренной ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) возникает у истца при достижении возраста 64 лет.

В судебном заседании ФИО1 также ссылался на п. 3 ст.31 Закона Калининградской области от < Дата > N 318 «Социальный кодекс Калининградской области», указывая, что на основании данного пункта право на получение ежемесячной денежной выплаты возникло у него в 60 лет, соответственно отказ ответчика в назначении указанной выплаты нельзя признать законным.

Действительно, п. 3 ст.31 Закона Калининградской области от < Дата > N 318 «Социальный кодекс Калининградской области» предусмотрено, что в период с < Дата > по < Дата > мера социальной поддержки, предусмотренная п. 1 настоящей статьи, предоставляется лицам, признанным в установленном порядке ветеранами труда, ветеранами военной службы, ветеранами государственной службы, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, до установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» или до достижения возраста 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин независимо от продолжения трудовой деятельности.

60 лет ФИО1 достиг < Дата >. Вместе с тем, с заявлением о назначении указанной выплаты истец обратился только < Дата >, когда указанная мера мужчинам, достигшим 60-летнего возраста предоставлялась только в период с < Дата > по < Дата >. Соответственно после окончания данного периода, меры социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ст.31 Закона Калининградской области от < Дата > N 318 «Социальный кодекс Калининградской области» предоставляется на общих основаниях, установленных Законом Калининградской области от < Дата > N 318 «Социальный кодекс Калининградской области».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным отказа в предоставлении региональной ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и лицам к ним приравненным, а также обязании принять решение о выплате ФИО1 вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Светлогорский отдел, ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» об обжаловании решения об отказе в предоставлении государственной услуги региональной ежемесячной выплаты, лицу, приравненному к ветерану труда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года.

Судья Иванова И.А.