Решение № 12-258/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-258/2020

12 – 258/ 2020


Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Муравьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Областное Государственное бюджетное учреждение культуры «КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ УНИВЕРСАЛЬНАЯ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА» (далее ОГБУК «КОУНБ») ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО) ФИО2 № от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО ФИО2 № от <дата> ОГБУК «КОУНБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей по факту выпуска и эксплуатации транспортного средства марки ... г.р.з. № без тахографа, что является нарушением требований: Категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 года № 36; ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Не согласившись с указанным постановлением, директор Учреждения обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» оснащена мобильным комплексом информационно-библиотечного обслуживания (КИБО) на базе автомобиля ... тип транспортного средства автомобиль-фургон. В техническую и имущественную часть автомобиля включено следующее имущество: спутниковый терминал; проекционное, компьютерное, акустическое оборудование, мебельные конструкции; библиотека, состоящая из 1200 томов книг и 200 мультимедийных изданий, кресло - подъемник. Основной функцией данного автомобиля является оказание бесплатных информационно-библиотечных услуг населению (для людей с ограниченными возможностями, людей, проживающих в сельской местности). По комплексному оснащению и своей сути указанное транспортное средство является специализированным транспортным средством и не относится к перечню транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами.

Представитель ОГБУК «КОУНБ» ФИО3 в судебном заседании поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит рассмотреть дело без его участия.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства и материалы административного дела в отношении Учреждения, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы" изданы приказы Минтранса России от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" и от 21 августа 2013 г. N 273 "Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами" (далее - Приказы Минтранса N 36 и N 273).

Согласно Приложению № 2 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 Тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3); транспортные средства, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2019 г. N 382 "О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 15, ст. 1753); за исключением: (среди прочего) автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами, медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, специализированных транспортных средств (специально оборудованных молоковозов, скотовозов, машин для перевозки птицы, яиц, живой рыбы, машин для перевозки и внесения минеральных удобрений), транспортных средств категорий N 2 и N 3, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов), специальных транспортных средств, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 гг.) проект «Создание мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек», по договору о безвозмездной передаче имущества в пользование № 3994-01-41/05-РК-БП-З от 16.12.2009 года Министерством культуры РФ проведено обеспечение ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» мобильным комплексом информационно-библиотечного обслуживания (КИБО) на базе автомобиля ISUZU АФ - 4756 LA, тип транспортного средства автомобиль-фургон.

В техническую и имущественную часть автомобиля включено следующее имущество: спутниковый терминал; проекционное, компьютерное, акустическое оборудование, мебельные конструкции; библиотека, состоящая из 1200 томов книг и 200 мультимедийных изданий, кресло подъемник.

Основной функцией данного автомобиля является оказание бесплатных информационно-библиотечных услуг населению (для людей с ограниченными возможностями, людей, проживающих в сельской местности).

В материалах проверки, проведенной административным органом, отсутствуют сведения, подкрепленные соответствующими доказательствами, о том, относится ли автомобиль ОГБУК «КОУНБ» к тем категориям транспортных средств, которые должны оснащаться тахографами.

Учреждение обратилось в Минтранс РФ за разъяснениями в целях урегулирования сложившейся спорной ситуации.

Напротив, согласно разъяснениям, которые даны Министерством транспорта РФ по обращению ОГБУК «КОУНБ» (ответ № Дз /3303-ИС от 13.02.2020г.) «Согласно положениям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 специальное транспортное средство - это транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.). Учитывая, что основной функцией мобильного комплекса информационно-библиотечного обслуживания (КИБО) является оказание информационно-библиотечных услуг населению и для выполнения данной функции требуется специальное оборудование (спутниковый терминал, проекционное, компьютерное, акустическое оборудование, мебельные конструкции и т.д), полагаем, что такое транспортное средство может быть отнесено к специальным транспортным средствам, оснащение тахографом которых не требуется».

При таких обстоятельствах, полагаю, что мобильный комплекс информационно-библиотечного обслуживания (КИБО) на базе автомобиля ... тип транспортного средства автомобиль-фургон относится к специальным транспортным средствам, оснащение тахографом которых не требуется, а, следовательно, постановление старшего государственного инспектора ТОТКГАДН по КО Восточнгого МУГАДН ЦФО ФИО2 № от <дата>, которым ОГБУК «КОУНБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей подлежит отмене, а дело прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ОГБУК «КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ УНИВЕРСАЛЬНАЯ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА» (далее ОГБУК «КОУНБ») ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ТОТКГАДН по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО) ФИО2 № от <дата> – отменить и производство прекратить по ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Е.А. Муравьева