Решение № 2А-563/2019 2А-563/2019~М-531/2019 М-531/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-563/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 07 августа 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Ловчиковой В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и признании нуждающимся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и признании нуждающимся в жилом помещении. Требования мотивированы тем, что 23.04.2019 она обратилась в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 21.05.2019 ответчиком вынесено уведомление об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку фактическая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи превышает учетную норму 12 кв. метров, а именно общая площадь в жилом помещении на 1 члена семьи составляет 20.2 кв.м., что не имеет оснований для признания ее семьи нуждающимися в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Она не является собственником жилого помещения, в котором проживает с детьми. Она проживает в жилом помещении, которое принадлежит на праве собственности ее матери. В доме зарегистрированы и проживают 5 человек: она, сын ФИО6, сын ФИО6, мать ФИО6, сестра ФИО6 Жилищная комиссия, суммируя площадь всех помещений, ошибочно признает общую площадь домовладения № по <адрес> (91.1 кв.м.) жилыми помещениями. Тогда как жилая площадь указанного домовладения составляет 38.7 кв.м. В общую площадь также включен гараж площадью 26.7 кв.м., расположенный на едином фундаменте и под одной крышей с домом. Таким образом, обеспеченность площадью жилого помещения всех проживающих в указанном домовладении составляет 7,74 кв.м., что ниже учетной нормы. На основании изложенного просит признать незаконным протокол № 59/2019 жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа СК от 14.05.2019; решение заседания жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ отменить; обязать ответчика признать ее и членов ее семьи: сына ФИО6,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающимися в жилом помещении и принять их на учет в качестве нуждающихся, с момента подачи заявления.

Административным ответчиком администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края на административное исковое заявление ФИО1 представлены письменные возражения, в которых глава администрации просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО6, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика – администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседание требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать по обстоятельствам, указанным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, также установлены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта,

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Согласно пункту 7 вышеназванных Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что 23.04.2019 ФИО1 обратилась в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Для рассмотрения заявления ФИО1 представила все истребованные администрацией документы.

21.05.2019 администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края принято решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку фактическая площадь жилого помещения приходящаяся на каждого члена семьи превышает учетную норму 12 кв. метров, а именно общая площадь в жилом помещении на 1 члена семьи составляет 20.2 кв.м., что не имеет оснований для признания ее семьи нуждающимися в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является учетная норма жилого помещения, которая установлена по Новоалександровскому городскому округу решением Совета депутатов Новоалександровского городского округа Ставропольского края первого созыва от 24.07.2018 № 16/24 в размере 12 кв.м. на каждого члена семьи.

Истец не является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором проживает с несовершеннолетними детьми.

Между ФИО1 и собственником домовладения ФИО3 заключен договор пользования имуществом с 01.02.2019 до 31.12.2019. Данное жилое помещение не относится к жилым помещениям жилищного фонда социального использования. Капуза не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Также она не является собственником жилого помещения и не входит в состав семьи собственника помещения в котором проживает.

По адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают 5 человек: ФИО6, ее сын ФИО6, сын ФИО6, ФИО6, ФИО6

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано ФИО6 в собственность ФИО6 по договору пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном жилом помещении проживает получатель ренты ФИО6

В соответствии с условиями указанного договора ФИО6 вправе распоряжаться недвижимым имуществом только с предварительного согласия получателя ренты.

Жилищная комиссия, суммируя площадь всех помещений, ошибочно признает общую площадь <адрес> (91.1 кв.м.) жилыми помещениями. <адрес> указанного дома составляет 38.7 кв.м. В общую площадь также включен гараж площадью 26.7 кв.м., расположенный на едином фундаменте и под одной крышей с домом.

Но, как указано выше по тексту решения, данное жилое помещение не занимается семьей административного истца по договору социального найма и не относится к жилым помещениям жилищного фонда социального использования, а потому применение положений жилищного законодательства об определении нуждаемости ФИО1 и членов ее семьи в жилом помещении с расчетом учетной нормы жилого помещения административным истцом произведено ошибочно.

Кроме того, проживающие в жилом помещении по адресу: <адрес> ФИО6 и ФИО6 не являются членами семьи истца.

В этой связи отказ администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 14.05.2019 в постановке на жилищный учет ФИО1 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении необходимо признать не соответствующим закону, а административного ответчика необходимо обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО1 и членов ее семьи ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и признании нуждающимся в жилом помещении удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 14.05.2019 об отказе ФИО1 и членом ее семьи в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО1 и членов ее семьи ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 12.08.2019.

Судья Д.Н. Карпенко