Решение № 2-3412/2017 2-3412/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-3412/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городского суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Дворцовой Т.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации о взыскании задолженности по денежной компенсации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, мотивируя заявленные требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Управлении Минпромторга России по Камчатскому краю (далее – Управление) в должности главного специалиста-эксперта с исполнением обязанностей главного бухгалтера.

На основании приказа Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № Управление было упразднено (ликвидировано). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец была уволена по п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, ей была выплачена компенсация, равная 4-хмесячному денежному содержанию в размере 377 700 руб. Истец обратилась к ответчику с заявлениями о выплате компенсации за пятый и шестой месяцы трудоустройства, в выплате ей было отказано. Считая действия ответчика неправомерными, указав, что она до сих пор не трудоустроена, просила суд взыскать с Минпромторга России в свою пользу компенсацию в размере месячного денежного содержания за пятый и шестой месяцы трудоустройства в размере по 94 425 руб. за каждый, а всего 198 850 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В ходе рассмотрения дела истец представила суду письменные дополнения, в которых указала, что финансирование расходов на содержание Управления осуществлялось за счет средств федерального бюджета Минпромторгом России, как главным распорядителем бюджетных средств, которое должно произвести выплату заявленной истцом компенсации, поскольку функции ликвидированных территориальных органов осуществляются указанным лицом.

В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменные возражения относительно исковых требований, в которых просил отказать в удовлетворении иска ФИО1, так как выплата заявленной истцом компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа. Выплату истцу положенных компенсаций должен был обеспечить руководитель ликвидированного территориального органа Минпромторга России. При этом Минпромторг России не является представителем нанимателя по отношению к истцу и правопреемником ликвидированного Управления.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 ТК РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме данного Кодекса, и иными Федеральными законами.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

Согласно пп. 8.3, ч. 1, ч. 3 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае упразднения государственного органа. В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 данной статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 данной статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 данной статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа (ч. 3.2 ст. 37 названного Федерального закона).

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием сохранения среднего месячного заработка работника является факт потери работы по указанным причинам и незанятость в течение определенного периода после увольнения. При этом сохранение среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения поставлено в зависимость от того, обратился ли работник в установленный срок в орган службы занятости населения и был ли им трудоустроен.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимала должность государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта с исполнением обязанностей главного бухгалтера Управления Минпромторга России по Камчатскому краю, от которой освобождена и уволена с государственной гражданской службы по п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д. 16-18).

Приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) Управление Минпромторга России по Камчатскому краю упразднено (ликвидировано); руководителю упраздняемого (ликвидируемого) территориального органа вменено обеспечение осуществления в установленном законодательством Российской Федерации порядке организационных и иных связанных с ликвидацией мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ; государственным служащим, подлежащим увольнению в связи с упразднением территориального органа предоставление государственных гарантий, в том числе выплату компенсаций в размере 4-хмесячного денежного содержания.

При увольнении истцу выплачена компенсация в размере 4-хмесячного денежного содержания на период трудоустройства за период с июля по октябрь 2016 года, что сторонами не оспаривалось (л.д. 19, 20).

ДД.ММ.ГГГГ составлен ликвидационный баланс Управления.

Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Управление Минпромторга России по Камчатском краю ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из справок Агентства по занятости населения и миграционной политике Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в месячный срок со дня увольнения обратилась в Центр занятости населения и не была трудоустроена в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения (л.д. 9, 10).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с заявлениями о выплате денежной компенсации в размере месячного денежного содержания за пятый и шестой месяцы трудоустройства путем перечисления на банковский счет по указанным реквизитам (л.д. 11, 12-13, 15).

Из ответов Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на заявления истца о выплате компенсации следует, что законные основания для выплаты данной компенсации в пользу ФИО1 отсутствуют, так как Минпромторг России не является по отношению к последней представителем нанимателя, в силу ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ (л.д. 14, 21).

Решение ответчика об отказе в выплате ФИО1 спорной компенсации суд находит не соответствующим закону по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Согласно п. 5.13 Положения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (п. 3 Постановления №).

Территориальный орган Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является государственным органом и находится в подчинении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (п. 1 Положения о территориальном органе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 14 Положения, территориальный орган осуществляет функции получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание территориального органа и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с п. 21 Положения сотрудниками территориального органа и отделов являются государственные гражданские служащие, а также работники, не являющиеся государственными гражданскими служащими.

Финансирование расходов на содержание территориального органа осуществляется за счет средств федерального бюджета (п. 23 Положения).

В силу п.п. 25.11, 25.12 Положения, руководитель территориального органа принимает решения о выплате премий, материальной помощи, награждении, поощрении сотрудников территориального органа в установленном порядке; обеспечивает создание необходимых условий труда и правовую защищенность сотрудников территориального органа.

Пунктом 27 Положения предусмотрено, что реорганизация или ликвидация территориального органа производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Управление Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по Камчатскому краю являлось территориальным органом Минпромторга России (п. 17 Приложения к Положению).

По смыслу закона, при правопреемстве права и обязанности юридического лица переходят к вновь созданному или ранее существовавшему, но иному юридическому лицу (ст. 58 ГК РФ).

В случаях, если ГК РФ предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия (ст.ст. 113, 123.21 ГК РФ), при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия (п. 7 ст. 63 ГК РФ).

Вместе с тем, Минпромторг России не является иным юридическим лицом по отношению к его территориальным органам, что вытекает из п.п. 1, 4 Положения о территориальном органе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также следует из п. 4 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми Управление входило в систему органов исполнительной власти Российской Федерации являлось государственным органом, осуществляло свою деятельность под руководством и находясь в подчинении Минпромторга России, которое осуществляет свою деятельность, в том числе, через свои территориальные органы.

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. Полномочия нанимателя от имени Российской Федерации осуществляет руководитель государственного органа (п. 2 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ).

Таким образом, обязанности нанимателя, в том числе и в части обеспечения социальных гарантий государственных служащих, возложены законом на Российскую Федерацию в лице уполномоченных органов государственной власти.

Упразднение (ликвидация) Управления, а также прекращение полномочий руководителя Управления, как представителя нанимателя, не может привести к прекращению обязательств Российской Федерации, поскольку государство, как субъект правоотношения и сторона обязательства, сохранило свой статус. При указанных обстоятельствах ответственность по исполнению обязательств РФ перед государственным служащим подлежит возложению на федеральный орган, которому переданы соответствующие функции упраздняемого федерального органа.

Вопрос правопреемства в том числе и функционального при упразднении (ликвидации) Управления Минпромторга России по Камчатскому краю в указанных выше приказах Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не разрешен.

Равно как не разрешен вопрос о компенсационной выплате государственным служащим, увольняемым из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при установленных законом условиях, что противоречит п. 9.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", согласно которому в решении федерального органа исполнительной власти о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При том, что установленная законом гарантия по выплате компенсации за пятый и шестой месяцы трудоустройства в данном случае возникла ДД.ММ.ГГГГ, то есть по окончании процесса упразднения Управления (ДД.ММ.ГГГГ), то есть после прекращения обязанности представителя нанимателя государственного органа (ликвидатора), установленной п. 3.2 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, решение об отказе Минпромторга России в выплате ФИО1 заявленной компенсации, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными, и обязанность по выплате спорных сумм должна быть возложена на ответчика.

Как следует из представленного истцом расчета, не оспоренного ответчиком, средний заработок ФИО1 составил 94 425 руб. (л.д. 19).

Таким образом, требование истицы о взыскании с ответчика денежной компенсации за пятый, шестой месяц со дня увольнения в связи с сокращением в размере 188 850 руб. обосновано и подлежит удовлетворению из расчета (94 425 руб. х 2 месяца).

Ссылку ответчика на положения п. 1 ст. 61 ГК РФ, согласно которому ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам суд находит несостоятельной в силу вышеизложенного.

Обстоятельства, установленные решением Петрозаводского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, которое ответчиком представлено в подтверждение своих доводов, преюдициального значения для суда не имеют в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ.

Разрешая требование истицы о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Поскольку ответчик нарушил субъективное право истицы на получение денежной компенсации, не принял никаких мер к уменьшению суммы задолженности, суд приходит к выводу о необходимости компенсации истице морального вреда, в соответствии со статьей 237 ТК РФ.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень и характер нравственных страданий истицы в связи с неправомерными действиями работодателя, исходя из фактических обстоятельств по данному конкретному делу, принципа разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в пользу ФИО1 задолженность по денежной компенсации за пятый, шестой месяц со дня увольнения в связи с упразднением государственного органа в размере 188 850 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, а всего 193 850 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Дворцова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.