Решение № 2-1616/2025 2-1616/2025~М-754/2025 М-754/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2-1616/2025

К делу номер

УИД 23RS0номер-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

<адрес> 17 июня 2025 года

Лазаревский районный суд города ФИО1 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Корниенко Г.В.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 к ФИО2, третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

Администрация города ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором просит признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109033:78, площадью 403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, номера. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома и ведения подсобного хозяйства; запретить ФИО2 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109033:78, площадью 403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, номера, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала 23:49:0109033 по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, номера, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109033:78, площадью 403 кв.м, Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома и ведения подсобного хозяйства. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в границах вышеуказанного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости:

- объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109002:1025.

- объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109002:1074.

- объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109002:1075.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU):

-объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109002:1025 имеет следующие характеристики: наименование хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), назначение - нежилое, площадь - 72,9 кв.м, количество этажей - 2;

-объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109002:1074 имеет следующие характеристики: наименование - жилой дом с пристройкой и террасой, назначение - жилое, площадь - 114,6 кв.м, количество этажей - 3;

-объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109002:1075 имеет следующие характеристики: наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадь - 33,3 кв.м, количество этажей - 1.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109033:78 расположены строения (фото 1, 2, 3), используемые в качестве торговых объектов.

Вместе с тем, в соответствии с письмом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в отношении ФИО5 в соответствии с ч. 2 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-K3 «Об административных правонарушениях» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ номер по факту осуществления мелкорозничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109033:78 с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома и ведения подсобного хозяйства. В соответствии с постановлением № ЛР-1055/2024 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-К3 «Об административных правонарушениях». Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

С учетом изложенного, на вышеуказанном земельном участке усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении, не заявлял.

Вместе с тем, информация о рассмотрении дела в Лазаревском районном суде заблаговременно размещена на сайте Лазаревского районного суда города ФИО1.

Таким образом, судом предприняты меры к надлежащему извещению ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела, по существу.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала 23:49:0109033 по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, номера, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109033:78, площадью 403 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в границах вышеуказанного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости:

- объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109002:1025.

- объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109002:1074.

- объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109002:1075.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU):

-объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109002:1025 имеет следующие характеристики: наименование хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), назначение - нежилое, площадь - 72,9 кв.м, количество этажей - 2;

-объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109002:1074 имеет следующие характеристики: наименование - жилой дом с пристройкой и террасой, назначение - жилое, площадь - 114,6 кв.м, количество этажей - 3;

-объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109002:1075 имеет следующие характеристики: наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадь - 33,3 кв.м, количество этажей - 1.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109033:78 расположены строения, используемые в качестве торговых объектов.

Вместе с тем, в соответствии с письмом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в отношении ФИО5 в соответствии с ч. 2 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-K3 «Об административных правонарушениях» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ номер по факту осуществления мелкорозничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109033:78 с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома и ведения подсобного хозяйства. В соответствии с постановлением № ЛР-1055/2024 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-К3 «Об административных правонарушениях». Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

С учетом изложенного, на вышеуказанном земельном участке усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

На основании изложенного, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В силу п.п 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт ФИО1 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденные Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 порядок использования земель города ФИО1 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО1 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.

Таким образом, установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109033:78 на территории муниципального образования город-курорт ФИО1.

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано - оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Таким образом, лицо должно своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 и градостроительном регламенте.

Кроме этого, положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО1» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

Ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденных Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО1 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт ФИО1.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Центрального отдела города ФИО1 Управления Федеральной службы государственной регистрации картографии по <адрес> при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» с целью принятия мер в рамках возложенных полномочий.

Однако Управлением Росреестра по <адрес> Центральный отдел г. ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами. Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты рушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером рушений.

Кроме того, положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (ст. 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 этого Кодекса.

Так, согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 Кодекса никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные администрацией города ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Администрация г. ФИО1 от уплаты государственной пошлины освобождена на основании п. 19 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты госпошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Судом удовлетворены исковые требования администрации г. ФИО1, являющиеся требованиями имущественного характера, не подлежащего оценке, размер государственной пошлины по которым установлен п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ (для организаций – 6000 рублей), в связи с чем, на основании абз. 10 ч. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджет муниципального образования город-курорт ФИО1 с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195, 196 ГПК РФ).

Суд на основании ст. 67 ГПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 к ФИО2, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109033:78, площадью 403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, номера. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома и ведения подсобного хозяйства;

Запретить ФИО2 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109033:78, площадью 403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, номера, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства

Взыскать с ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО1 Корниенко Г.В.

Мотивированное заочное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО1 Корниенко Г.В.