Решение № 2А-3278/2019 2А-3278/2019~М-2629/2019 М-2629/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-3278/2019

2а-3278/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.Р.,

при секретаре Трембач Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3278/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре к Региональной общественной организации Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО - Югре обратилось в суд с административным иском к Региональной общественной организации Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование исковых требований указано, что <дата> Управлением Министерства юстиции РФ по ХМАО было принято решение о государственной регистрации Региональной общественной организации Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре. Сведения о государственной регистрации некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены Управлением ФНС по ХМАО-Югре <дата> за номером ОГРН №.

В ходе контроля за деятельностью организации выявлено нарушение п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях». В нарушение данной нормы Региональной общественной организации Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре не представляло в уполномоченный орган отчетную информацию за период с 2011 года до 2017 года, по настоящее время. Указанные нарушения административным ответчиком по настоящее время не устранены. Просит признать Региональную общественную организацию Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Из ходатайства начальника Управления Министерства Юстиции РФ по ХМАО – Югре следует просьба о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя административного истца (л.д. 12).

В соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (часть 1).

Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах (часть 5).

Местом нахождения юридического лица является адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц (статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, для данной категории дел также предусмотрен специальный порядок извещения административного ответчика.

В силу положений части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела извещаются руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", если место нахождения названных руководящего органа, руководителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.

Место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.

Административный ответчик Региональная общественная организация Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, руководитель общественной организации – председатель ФИО1 о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений в суд не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

В силу ст. 7 указанного Закона общественные объединения могут создаваться в организационно-правовой форме общественной организации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Согласно ст. 21 указанного закона, для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ. Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцать дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации. Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятии решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании было установлено, что <дата> сведения о государственной регистрации некоммерческой организации - Региональной общественной организации Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным номером №.

В статье 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ указаны обязанности общественного объединения, в число которых входят обязанности ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях, п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» от 15.04.2007 № 212 общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу ст.ст. 38, 42 указанного закона, орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений их уставным целям. В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРП (абзац 9).

Общественные объединения, зарегистрировавшиеся в установленном порядке в качестве юридического лица, обязаны исполнять требования, возложенные на них Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В силу пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержится адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно пп. "л" п. 1 ст. 5 этого же Федерального закона в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с абз. 9 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Абзацем 11 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что <дата> в адрес Организации было направлено предупреждение о нарушении законодательства (исх. №), в связи с непредставлением отчетности за период с 2011 по 2017 года, срок устранения нарушений был установлен до <дата>, которое вернулось в Управление с отметкой почтамта «Срок хранения истек».

Сведения о продолжении своей деятельности за период с 2011 по 2017 годы, согласно выставленному предупреждению, административным ответчиком на момент предъявления настоящего иска в суд, в уполномоченный орган не представлены.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях).

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ).

Статьей 29 Закона об общественных объединениях установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минюста Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", информация о деятельности общественной организации предоставляется в уполномоченный орган не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу абзаца 11 статьи 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 года № 1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Из материалов дела следует, что представитель общественной организации "Зевс" в заседание суда не явился, судебная корреспонденция, направленная по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места нахождения ответчика, возвращена в суд неполученной, в связи с истечением срока хранения, что в совокупности с фактом неисполнения объединением обязанности по информированию ГУ Министерства юстиции по ХМАО-Югре о продолжении деятельности и неполучение предупреждения судом оценивается в качестве доказательств, подтверждающих факт прекращения деятельности общественной организации "Зевс".

Таким образом, неоднократные нарушения требований Федерального закона "Об общественных объединениях" являются основанием для признания объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Факт неоднократного нарушения организацией требований данного Федерального закона нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Поскольку Региональной общественной организации Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ за 2011 – 2017 года по настоящее время не представлено, на предупреждение Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО – Югре мер по предоставлению необходимых сведений не предпринято, то требования административного истца суд находит обоснованными.

При этом, приведенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П правовая позиция неприменима к спорным правоотношениям, так как прекращение общественным объединением деятельности в качестве юридического лица не лишает его возможности реализации конституционного права на объединение. Прекращение деятельности общественной организации в качестве юридического лица не тождественно его ликвидации, влекущей в силу ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" полный запрет деятельности общественной организации.

Из материалов дела следует, что требование о ликвидации общественной организации «Зевс» по основаниям, предусмотренным ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", Управлением не заявлялось.

Кроме того, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не лишает данную организацию возможности вновь приобрести статус юридического лица.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению и Региональную общественную организацию Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре следует признать прекратившим свою деятельность и ликвидировать его в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 180, 264, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре к Региональной общественной организации Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать прекратившей деятельность в качестве юридического лица Региональную общественную организацию Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре (основной государственный регистрационный № от <дата>).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Региональной общественной организации Кинолого-Фелинологический Клуб «Зевс» по ХМАО-Югре (основной государственный регистрационный № от <дата>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Председательствующий И.Р.Хасанова