Решение № 2А-737/2019 2А-737/2019~М-611/2019 М-611/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-737/2019

Дело № 2а–737/2019


Решение

именем Российской Федерации

5 ноября 2019 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя правления СНТ «Рассвет-2» ФИО1 к начальнику ОНД и ПР по Пестречинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2, отделению НД и ПР по Пестречинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ и ГУ МЧС России по РТ о признании действий должностного лица незаконными,

установил:

Председатель правления СНТ «Рассвет-2» ФИО1 обратилась в суд с иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения НД и ПР по Пестречинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 была проведена внеплановая проверка в отношении СНТ «Рассвет-2». Данные действия по проведению проверки считает незаконными. Более того, по результатам проверки было выявлено нарушение, в том числе, требований СНиП 30-02-97*, СП 53.13330.2011. Однако данные правила применяются только при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструирующихся зданий, следовательно, в данной части предписание является незаконным. Поэтому, уточняя требования, просит признать незаконным вмененное СНТ «Рассвет-2» нарушение СП 53.13330.2011 и признать предписание № по устранению нарушений в этой части незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования иска в уточненном виде поддерживает и просит административный иск удовлетворить.

Административный ответчик – начальник отделения НД и ПР по Пестречинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2, представляющий также интересы отделения НД и ПР по Пестречинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, согласно представленному отзыву с административным иском не согласен по мотивам подробно изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по РТ в судебное заседание также не явился, надлежаще извещен, согласно ранее представленному отзыву просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения, по мотивам подробно изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу ст. 20 Закона №69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 указанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 37 Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Согласно ст. 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно абз. 10 ст. 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР по Пестречинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 была проведена внеплановая проверка в отношении СНТ «Рассвет-2».

По результатам проверки, оформленной актом, было выявлено нарушение, в том числе, требований СНиП 30-02-97*, СП 53.13330.2011, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № и ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено постановление № о назначении административного наказания, за совершение СНТ «Рассвет-2» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за что СНТ «Рассвет-2» было привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с ФЗ-123 Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случаях, если положениями настоящего Федерального закона устанавливается более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действующие требования.

Согласно генеральному плану застройки садоводческого товарищества «Рассвет-2» от 1992 года, содержащих исходные данные для проектирования садоводческого товарищества, проект застройки участка выполнялся в соответствии с ВСН 43-85**. В архитектурнопланировочном задании содержалось указание предусмотреть при проектировании: места общего пользования (дом охранника, площадки для мусоросборников, склад пожарного инвентаря, емкости для воды, пожарный резервуар на 50 куб/м, подобрать проекты садовых домиков и других строений с учетом сохранения противопожарного разрыва между садовыми домиками 15 м, участок предусмотреть не менее 6 соток.

На дату организации СНТ «Рассвет-2» действовали Ведомственные строительные нормы «Застройка территорий коллективных садов, здания и сооружения. Нормы проектирования. Ведомственные строительные нормы. ВСН 43-85**» (согласованы Госстроем СССР 6 декабря 1985 года № ДП-5897, МВД СССР 8 августа 1985 года № 716/2842, Минздравом СССР 17 июля 1985 года № 121-12/1054-6).

Пунктами 2.1-2.3 ВСН 43-85** было предусмотрено строительство садовых участков и других строений на садовых участках в соответствии с проектом организации и застройки территории коллективного сада. На садовом участке следовало предусматривать устройство компостной площадки, ямы или ящика, а также минимальные расстояния между сооружениями на садовом участке.

Требования к оборудованию системы водопровода через каждые 100 м устройствами для забора воды пожарными машинами отсутствовали.

Правила пожарной безопасности для садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов (утв. Приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № ППБ- 140-86), Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. ППБ 01-93 (утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) требований к обустройству через каждые 100 м пожарных гидрантов, также не содержали. Водонапорные башни необходимо было оборудовать приспособлением для забора воды пожарными машинами.

СП 53.13330.2011 является заменой СНиП 30-02-97, который в свое время заменил ВСН 43-85.

Согласно пункту 1.1 СП 53.13330.2011 «Настоящие нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений, а также служат основой разработки территориальных строительных норм субъектов РФ».

При этом, вышеуказанные СНиП и СП не входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил обязательных к применению, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

СП 53.13330.2011 носит рекомендательный характер.

Согласно п. 4 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, МЧС РФ необходимо было до ДД.ММ.ГГГГ привести нормативные документы по пожарной безопасности в соответствие с перечнем, утвержденным настоящим постановлением.

Однако, из п. 1 предписания № начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работе по Пестречинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение п. 8.5 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» на наружных водопроводных сетях через каждые 100 метров отсутствуют соединительные головки для забора воды пожарным машинам. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении СНТ «Рассвет-2» административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по мнению суда, не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего административного дела (ч. 3 ст. 64 КАС РФ).

С учетом вышеизложенного, административные исковые требования СНТ «Рассвет-2» подлежат удовлетворению, с признанием незаконными действий начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работе по Пестречинскому муниципальному району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по РТ ФИО2 по выдаче предписания в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных СП №.13330.2011, при этом в остальной части предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении СНТ «Рассвет-2», является действующим.

Доводы ответной стороны, приведенные в отзывах на административное исковое заявление, не влияют на существо принимаемого судом решения, поскольку они направлены на иное применение и толкование норм действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными действия начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работе по Пестречинскому муниципальному району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по РТ ФИО2 по выдаче в отношении СНТ «Рассвет-2» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных СП №53.13330.2011.

Признать п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных СП №53.13330.2011 незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: