Решение № 2А-3943/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2А-3943/2023Пушкинский городской суд (Московская область) - Административное ИМЕНЕМ Р. Ф. <дата><адрес> Пушкинский городской суд <адрес> в составе: Председательствующего судьи: Голубятниковой И.А. при секретаре Кузнецовой О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3943/2023 по административному иску ООО «Загородный клуб Раздолье» об оспаривании решения Администрации г.о.<адрес> Административный истец обратился в суд с требованием, с учетом уточнения л.д. 73 том 3, о признании незаконным решения Администрации г.о.<адрес> от <дата> № исх-102/07-03-03Э об отказе в учете предложений ООО «Загородный клуб Раздолье» по проекту генерального плана г.о. <адрес> в части изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих истцу к.н. 50:13:0080301:567 50:13:0080301:568 50:13:0080301: 569 50:13:0080301: 570 50:13:0080301: 571 50:13:0080301: 572 50:13:0080301: 573 50:13:0080301: 574 50:13:0080301: 575 50:13:0080301: 576 50:13:0080301: 577 50:13:0080301: 578 50:13:0080301: 579 50:13:0080301: 580 50:13:0080301: 581 50:13:0080301: 582 50:13:0080301: 583 50:13:0080301: 584 50:13:0080301: 585 50:13:0080301: 586 50:13:0080301: 587 50:13:0080301: 588 50:13:0080301: 586 50:13:0080301: 587 50:13:0080301: 588 50:13:0080301: 589 50:13:0080301: 590 50:13:0080301: 591 50:13:0080301: 592 50:13:0080301: 593 50:13:0080301: 594 50:13:0080301: 595 50:13:0080301: 596 50:13:0080301: 597 50:13:0080301: 598 50:13:0080301: 599 50:13:0080301: 600 50:13:0080301: 601 50:13:0080301: 602 50:13:0080301: 603 50:13:0080301: 604 50:13:0080301: 605 50:13:0080301: 606 50:13:0080301: 607 50:13:0080301: 608 50:13:0080301: 609 50:13:0080301: 610 50:13:0080301: 611 50:13:0080301: 612 50:13:0080301: 613 50:13:0080301: 614 50:13:0080301: 615 50:13:0080301: 616 50:13:0080301: 617, 50:13:0080301: 618 50:13:0080301: 619 50:13:0080301: 620 50:13:0080301: 621 50:13:0080301: 622 50:13:0080301: 623 50:13:0080301: 624 50:13:0080301: 625 50:13:0080301: 626 50:13:0080301: 627 50:13:0080301: 628 50:13:0080301: 629 50:13:0080301: 630 50:13:0080301: 631 50:13:0080301: 632 50:13:0080301: 633 50:13:0080301: 634 50:13:0080301: 635 50:13:0080301: 636 50:13:0080301: 637 50:13:0080301: 638 50:13:0080301: 639 50:13:0080301: 640 50:13:0080301: 641 50:13:0080301: 642 с вида разрешенного использования «для строительства гольф-клуба» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с соответствующим изменением функциональной зоны ; обязании принять необходимые меры для внесения изменений в Генеральный план г.о. <адрес>, утвержденный решением совета депутатов г.о. <адрес> от <дата> № в части изменения функциональной зоны Р-5 на функциональную зону Ж-2 и вида разрешенного использования с «для строительства гольф-клуба» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В обоснование требований истец указал, что является собственником указанных земельных участков категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для строительства гольф-клуба. Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением рассмотреть предложение собственника земельных участков при разработке и утверждении генерального плана г.о. <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для строительства гольф-клуба» на «для индивидуального жилищного строительства». Однако решением администрации в учете предложений было отказано, что нарушает права истца. В судебном заседании представитель истца требования и доводы иска поддержал. Ответчик представитель администрации г.о. <адрес> в судебном заседании иск не признал, поддержав оспариваемое решение. Заинтересованные лица представители Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес>, Совета депутатов г.о. <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Изучив материалы дела, суд не находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан). Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Материалами дела установлено, что ООО «Загородный клуб Раздолье» с 2011 года является собственником земельных участков к.н. 50:13:0080301:567 50:13:0080301:568 50:13:0080301: 569 50:13:0080301: 570 50:13:0080301: 571 50:13:0080301: 572 50:13:0080301: 573 50:13:0080301: 574 50:13:0080301: 575 50:13:0080301: 576 50:13:0080301: 577 50:13:0080301: 578 50:13:0080301: 579 50:13:0080301: 580 50:13:0080301: 581 50:13:0080301: 582 50:13:0080301: 583 50:13:0080301: 584 50:13:0080301: 585 50:13:0080301: 586 50:13:0080301: 587 50:13:0080301: 588 50:13:0080301: 586 50:13:0080301: 587 50:13:0080301: 588 50:13:0080301: 589 50:13:0080301: 590 50:13:0080301: 591 50:13:0080301: 592 50:13:0080301: 593 50:13:0080301: 594 50:13:0080301: 595 50:13:0080301: 596 50:13:0080301: 597 50:13:0080301: 598 50:13:0080301: 599 50:13:0080301: 600 50:13:0080301: 601 50:13:0080301: 602 50:13:0080301: 603 50:13:0080301: 604 50:13:0080301: 605 50:13:0080301: 606 50:13:0080301: 607 50:13:0080301: 608 50:13:0080301: 609 50:13:0080301: 610 50:13:0080301: 611 50:13:0080301: 612 50:13:0080301: 613 50:13:0080301: 614 50:13:0080301: 615 50:13:0080301: 616 50:13:0080301: 617 50:13:0080301: 618 50:13:0080301: 619 50:13:0080301: 620 50:13:0080301: 621 50:13:0080301: 622 50:13:0080301: 623 50:13:0080301: 624 50:13:0080301: 625 50:13:0080301: 626 50:13:0080301: 627 50:13:0080301: 628 50:13:0080301: 629 50:13:0080301: 630 50:13:0080301: 631 50:13:0080301: 632 50:13:0080301: 633 50:13:0080301: 634 50:13:0080301: 635 50:13:0080301: 636 50:13:0080301: 637 50:13:0080301: 638 50:13:0080301: 639 50:13:0080301: 640 50:13:0080301: 641 50:13:0080301: 642 вид разрешенного использования «для строительства гольф-клуба», категория земель – земли населенных пунктов л.д. 48-167 том 1, 1-122 том 2. Категория земель в выписках ЕГРН не указана, однако подтверждается сведениями публичной карты, факт установления категории земель не отрицается ответчиком; Решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> ООО «Загородный клуб Раздолье» признано банкротом, в настоящее время, согласно сведениям ЕГРЮЛ конкурсным управляющим является ФИО1 л.д. 44 том 1; Согласно Генеральному плану г.о.<адрес>, утвержденному решением Совета депутатов г.о. <адрес> от <дата> №, территория на которой расположены земельные участки истца отнесена к функциональной зоне Р-5 ( зона объектов отдыха и туризма) л.д. 107,119, 130 том 4. Согласно Правил землепользования и застройки территории г.о. <адрес>, утвержденных постановлением администрации г.о. Пушкинский от <дата> №-ПА, территория отнесена к территориальной зоне Р-4.1 – зона объектов физической культуры и массового спорта в части гольф-клуба л.д. 131 том 4. <дата> истец обратился в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о рассмотрении предложения собственника при разработке и утверждении генерального плана г.о.<адрес> об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для строительства гольф-клуба» на «для индивидуального жилищного строительства» л.д. 15; Письмом от <дата> № исх. -102/07-03-03Э администрацией г.о. Пушкинский разъяснено заявителю, что вид разрешенного использования земельных участков изменяется собственниками земельных участков посредством обращения в Росреестр. Также дополнительно сообщено, что поскольку земельные участки находятся в зоне объекта культурного наследия «Туйский луг», территория земельных участков не может быть отнесена к зоне Ж-2, в соответствии с утвержденным генеральным планом территория отнесена к функциональной зоне Р-5 – зона объектов отдыха и туризма в соответствии с видом разрешенного использования л.д. 17. В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по категориям, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида пользования в соответствии с зонированием территорий, которые устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 - 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Пунктом 12 части 5 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения. Принимая во внимание, что в своем обращении в орган местного самоуправления истец просил учесть его предложения в части изменения вида разрешенного использования земельных участков, ответчик правомерно указал, что изменение вида разрешенного использования производится путем обращения собственника в Росреестр, то есть истцу дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты. В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов. Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения регламентированы статьями 9, 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа (часть 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, обращаясь <дата> с заявлением о рассмотрении предложений собственника земельных участков именно в рамках разработки и утверждения генерального плана г.о.<адрес>, административный истец пропустил срок для приема замечаний и предложений по вопросу, выносимому на общественные обсуждения - по проекту генерального плана городского округа, а также сроки самих общественных обсуждений, испрашиваемый истцом вопрос при общественных обсуждениях не рассматривался, решения о включении предложений и замечаний истца в протокол общественных обсуждений не принималось л.д. 2, 5 том 3, л.д. 60 -98 том 4. Несогласие истца с указанием в оспариваемом ответе о расположении земельных участков в границах ценных исторических ландшафтов, в частности объекта культурного наследия «Тайский луг», что препятствует отнесению территории к функциональной зоне Ж-2 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, само по себе не свидетельствует о незаконности такого ответа, поскольку данная информация является дополнительной, истец вопрос об изменении функционального зонирования, принадлежащих ему земельных участков в обращении, на который дан оспариваемый ответ, не ставил. Довод представителя истца, что решениями Арбитражного суда <адрес> от <дата> и <дата> на администрацию г.о. Пушкинский возложена обязанность по изменению вида разрешенного использования, подлежит отклонению, поскольку указанными судебными актами на ответчика возлагалась обязанность рассмотрения заявления собственника по существу, без определения результата рассмотрения л.д. 24,34 том 1. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации истец не лишен возможности обратиться к главе местной администрации городского округа в установленном законом порядке с предложениями внести изменения в генеральный план. Процедура внесения изменений в генеральный план четко обозначена статьями 9,24, 25 названного Кодекса и является идентичной процедуре принятия генерального плана. Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, оснований для удовлетворения иска не имеется. Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Административный иск ООО «Загородный клуб Раздолье» об оспаривании решения Администрации г.о.<адрес> оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено <дата>. Судья Суд:Пушкинский городской суд (Московская область) (подробнее)Судьи дела:Голубятникова Инна Алексеевна (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |