Постановление № 5-308/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 5-308/2024

УИД 36RS0006-01-2024-012224-70

Дело № 5-308/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2024 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Мега Строй» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному советником отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 № 17 от 23.10.2024, установлено, что 30.09.2024 в отношении деятельности ООО «Мега Строй» ИНН <***>, ОРГН 1183668014166, связанной с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» (<адрес> Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – Управление) организовано и проведено контрольно-надзорное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом – инспекционный визит.

В ходе проведения инспекционного визита выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных абз. 1 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.05.2022 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон №73-ФЗ): 1) нарушение технологии вычинки и докомпановки кирпичной кладки ОКН; 2) загрязнение вновь докомпанованной кладки юго-восточного фасада объекта культурного наследия используемым раствором; 3) отсутствие организационной реставрационной площадки.

Указанные факты приводят к нарушению требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: о соответствии работ проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Привлекаемое лицо ФИО2 в судебное заседаниене явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - советник отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1).

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному советником отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 № 17 от 23.10.2024, установлено, что 30.09.2024 в отношении деятельности ООО «Мега Строй» ИНН <***>, ОРГН 1183668014166, связанной с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» (<адрес>) Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – Управление) организовано и проведено контрольно-надзорное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом – инспекционный визит.

В ходе проведения инспекционного визита выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных абз. 1 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.05.2022 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон №73-ФЗ):

1) нарушение технологии вычинки и докомпановки кирпичной кладки ОКН. Организационно-технологическая последовательность работ подраздела 4 «Проект организации реставрации» раздела 3 «Проект реставрации и приспособления» согласованной научно-проектной документации (листы 26-27) предусматривает следующие виды работ, касающиеся реставрации кирпичной кладки ОКН: производство вычинки кирпичной кладки; докомпоновка утраченной кирпичной кладки. Исходя из листа 3 подраздела 2 «Историко-архитектурные натурные исследования: архитектурные обмеры» раздела 2 «Комплексные научные исследования» следует, что кирпичная кладка пилона выполнена по технологии «тычок-ложок», либо с применением технологии «ложок-ложок» с чередованием цельных и подтесанных по длине кирпичей. При этом в ходе проведения осмотра объекта культурного наследия и прилегающей к нему территории установлено проведение докомпановки кирпичной кладки юго-восточного фасада объекта культурного наследия с применением технологии «ложок-ложок», а также без чередования цельных и подтесанных по длине кирпичей;

2) загрязнение вновь докомпанованной кладки юго-восточного фасада объекта культурного наследия используемым раствором. Согласно журналу авторского надзора и научного руководства 02.09.2024 произведена рабзорка выполненной ранее с отступлениями от НПД кирпичной кладки юго-восточного фасада объекта культурного наследия. Вместе с тем на момент осмотра проведены работы по докомпановке юго-восточного фасада объекта культурного наследия, в ходе которых кирпичная кладка загрязнена используемым раствором;

3) отсутствие организационной реставрационной площадки. ООО «Мега Строй» получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 71-04-93/66 от 26.09.2024 сроком действия до 20.11.2024. Согласно экспликации зданий и сооружений, содержащейся на 76 листе подраздела 4 «Проект организации реставрации» раздел 3 «Проект реставрации и приспособления» НПД в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия на реставрационной площадке необходимо разместить временные инвентарные бытовые здания для хранения инструментов, биотуалет, знак «Посторонних вход воспрещен», временное защитно-охранное ограждение площадки строительства, ворота, ящик с песком, контейнер для строительных отходов, контейнер для бытового мусора, прожекторную мачту. При этом в ходе осмотра установлено отсутствие организованной реставрационной площадки.

Таким образом, указанные факты приводят к нарушению требований ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: о соответствии работ проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

В ходе проведения инспекционного визита установлено, что лицом, ответственным за проведение работ по сохранению объекта культурного наследия является ФИО2

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона правоотношения состоит в невыполнении или нарушении требований к порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Как следует из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избран на должность генерального директора ООО «Мега Строй».

Согласно должностной инструкции генерального директора ООО «Мега Строй» от 09.04.2018 генеральный директор несет ответственность с установленном законами РФ порядке правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

Приказом ООО «Мега Строй» от ДД.ММ.ГГГГ № для оперативного решения производственных вопросов на объекте в рамках муниципального контракта № 013130000024000215 от 27.03.2024 по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» по адресу: <адрес> (<адрес>, <адрес>) на период выполнения контракта генеральный директор ФИО2 назначен ответственным за сохранностью зеленых насаждений, соблюдением правил производства строительно-монтажных работ, пожарной безопасности, техники безопасности, энергобезопасности, безопасности перемещения грузов на объекте, проведение подготовительных и строительно-монтажных работ на вышеуказанном объекте.

Учитывая вышеуказанное, ФИО2, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Мега Строй»,совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 17 от 23.10.2024, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией генерального директора ООО «Мега Строй» от 09.04.2018, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленногообъекта культурного наследия Управления № 71-04-93/66 от 26.09.2024, приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 23.04.2024 № 71-01-07/220, Программой проверок, утвержденной Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 23.04.2024 № 71-01-07/220, приказами Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-01-07/418 от 30.08.2024, № 71-01-07/444 от 26.09.2024, актом инспекционного визита от 30.09.2024, протоколом осмотра объекта контроля (надзора) от 30.08.2024, фотоматериалами, журналом технического надзора за выполнением работ на объекте культурного наследия (памятник истории и культуры) № 18, журналом научного руководства и авторского надзора при производстве ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) № 1.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении установлено на основании относимых и допустимых доказательств, оцениваемых судьей в их совокупности, и признается достаточными для выводов о наличии оснований для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае должностное лицо ФИО2, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В письменных объяснениях, отраженных в протоколе № 17 об административном правонарушении от 23.10.2024, ФИО2 своей вины не отрицал, указав, что согласен и просит назначить минимальное наказание.

Таким образом, должностное лицо ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа, с учетом размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией применяемой нормы права.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Генерального директора ООО «Мега Строй» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, зарегистрирован по адресу: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации); ИНН 7705851331;КПП 770301001;

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК 024501901;

Единый казначейский счет 40102810045370000002;

Казначейский счет 03100643000000019500;ОКТМО 45382000;КБК 05411601071010013140; Идентификатор 05400000000011836652.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25.; ч. 5 ст. 32.2.КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Васина В.Е.