Решение № 2-118/2017 2-118/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-118/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

П. Качуг 05 мая 2017 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутыриной Н. Н., при секретаре Прудских М. В., с участием прокурора Добротиной А. В., рассмотрев в открытом судебного заседании гражданское дело № по иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белоусовское муниципального образования об обеспечении доступа к информации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Качугского района обратился в суд с исковым требованием в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении на администрацию Белоусовского муниципального образования обязанности:

- обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Белоусовского муниципального образования, путем размещения на официальном сайте http://beloysovo.3dn.ru/ информации содержащей сведения о Муниципальном казенном учреждении Белоусовский культурно-информационный центр, о задачах и функциях указанного учреждения, а также почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб учреждения; сведений об участии администрации Белоусовского муниципального образования в муниципальной программе «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Белоусовское сельское поселение на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением главы администрации Белоусовское МО от 29 сентября 2016 года № 53, за 2016 год; сведений о статистических данных и показателях, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям администрации Белоусовского сельского поселения, путем размещения на сайте прогноза социально-экономического развития Белоусовского сельского поселения на 2017 года, 2018 года, 2019 год, утвержденного в порядке статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации; отчета об исполнении бюджета Белоусовского сельского поселения за первый квартал 2017 года, утвержденного в порядке статьи 264. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- обеспечить доступ пользователей сайтом Белоусовского муниципального образования - http://beloysovo.3dn.ru/ к проектам муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение Думы Белоусовского МО, путем создания соответствующей вкладки на странице сайта.

Исковые требования обоснованы нарушениями, выявленными в результате проверки администрации Белоусовского муниципального образования на предмет соблюдения законодательства об информационном обеспечении, регламентированного Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон).

Так, в результате проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Белоусовского сельского поселения обеспечен посредством создания сайта в сети «Интернет» - http://beloysovo.3dn.ru/. При анализе информации, размещенной на указанном сайте, установлено, что в нарушение Закона на сайте отсутствуют следующие данные:

- сведения о Муниципальном казенном учреждении культуры Белоусовский культурно-информационный центр, учрежденным Белоусовским муниципальным образованием 30 января 2007 года, сведения о задачах и функциях учреждения, а также почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб учреждения (нарушен абзац «г» пункт 1 часть 1 статьи 13 Закона);

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования за 2016 год и первый квартал 2017 года (нарушен абзац «б» пункт 2 часть 1 статьи 13 Закона);

- информация об участии администрации Белоусовского сельского поселения в муниципальной программе «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Белоусовское сельское поселение на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением главы администрации Белоусовское МО от 29 сентября 2016 года № 53, за 2016 год (нарушен пункт 3 части 1 статьи 13 Закона);

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям администрации Белоусовского сельского поселения (нарушен абзац «а» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона);

- ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета Белоусовского сельского поселения за квартал, полугодие и девять месяцев 2016 года и за первый квартал 2017 года (нарушен абзац «б» пункт 7 часть 1 статья 13 Закона).

Наличие выявленных нарушений законодательства об информационном обеспечении нарушают права граждан на получение информации, затрагивающей их права и свободы.

При рассмотрении дела, в судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части возложения обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Белоусовского муниципального образования, путем размещения на официальном сайте Белоусовского образования - http://beloysovo.3dn.ru/ сведений о Муниципальном казенном учреждении Белоусовский культурно-информационный центр, о задачах и функциях учреждения, а также о почтовом адресе, адресе электронной почты, номерах телефонов справочных служб учреждения, сведений о статистических данных и показателях, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям администрации Белоусовского сельского поселения, путем размещения на сайте прогноза социально-экономического развития Белоусовского сельского поселения на 2017 года, 2018 года, 2019 год, утвержденного в порядке статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отказ прокурора от иска в части судом был принят, и производство по делу в части прекращено определением суда.

В судебном заседании прокурор Добротина А. В. на исковых требованиях в остальной части настаивала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Белоусовского муниципального образования надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно статьи 2, части 4 статьи 29 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в том числе являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1, 4 статьи 10 Закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет».

В свою очередь, согласно требованиям части 1 статьи 13 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

(пп. "в" в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Постановлением главы Белоусовского сельского поселения от 31 октября 2014 года № 91 утвержден перечень информации, периодичность размещения такой информации о деятельности органов Белоусовского муниципального образования сельское поселение, размещаемой в сети «Интернет» на официальном сайте администрации. Кроме того, указанным постановлением утверждены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом администрации Белоусовского муниципального образования, сельское поселение в сети «Интернет». Однако, размещаемая на сайте администрации информации, не соответствует полному объему, в соответствии с Законом, подлежащей к размещению информации о деятельности администрации Белоусовского сельского поселения.

Согласно части 1, 2, 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при улови соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ к нормативным актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную <данные изъяты>); иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Таким образом, выявленные нарушения закона влекут нарушение предусмотренных законом прав пользователей на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, что является недопустимым.

Частью 1 статьи 23 Закона установлено, что решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Согласно части 3 статьи 24 Закона надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иным способами, предусмотренными законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора Качугского района.

Обязать администрацию Белоусовского муниципального образования обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Белоусовского муниципального образования путем размещения на официальном сайте Белоусовского муниципального образования http://beloysovo.3dn.ru/ информацию, содержащую сведения об участии администрации Белоусовского муниципального образования в муниципальной программе «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Белоусовское сельское поселение на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением главы администрации Белоусовское МО от 29 сентября 2016 года № 53, за 2016 год; отчета об исполнении бюджета Белоусовского сельского поселения за первый квартал 2017 года, утвержденного в порядке статьи 264. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- обеспечить доступ пользователей сайтом Белоусовского муниципального образования - http://beloysovo.3dn.ru/ к проектам муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение Думы Белоусовского МО, путем создания соответствующей вкладки на странице сайта.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: