Решение № 2А-2173/2019 2А-2173/2019~М-1715/2019 М-1715/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-2173/2019

Дело № 2а-2173/2019

64RS0045-01-2019-001841-48


Решение

Именем Российской Федерации

17.06.2019 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Бондаренко В.Е.,

при секретаре Тупиченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Кировского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, заинтересованные лица комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», МКУ «Администрация кладбищ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества,

установил:

административный истец в обоснование административного иска указал, что проверкой прокуратуры Кировского района г.Саратова установлено, что на территории муниципального образования «Город Саратов» (Воскресенское кладбище, Кировский район, г. Саратов) расположены объекты культурного наследия регионального значения. Вместе с тем указанные объекты культурного наследия регионального значения на учете в органах Росреестра не стоят, таким образом, фактически являются бесхозяйными объектами недвижимости. Как следует из ответа администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.11.2019 № 02-02-23/8063 в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и в Сводном реестре объектов муниципальной казны 27 могил выдающихся советских людей, расположенных на Воскресенском кладбище, являющихся объектами культурного наследия регионального значения, не значатся. МКУ «Администрация кладбищ» информацией о собственниках данных объектов не обладает (ответ от 21.11.2018 № 731), на балансе учреждения указанные объекты культурного наследия не состоят. С учетом уточнения административного иска административный истец просит обязать управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области принять меры по установлению правообладателей объектов культурного наследия регионального значения: Могила ФИО1, Героя Советского Союза, 1910-1974гг.; Могила ФИО2, Героя Советского Союза, 1923-1972гг.; Могила ФИО3, заслуженной артистки РСФСР, 1907-1959гг.; Могила ФИО4, народного артиста РСФСР, 1883-1962гг.; Могила ФИО5, народного артиста РСФСР, 1885-1957гг.; Могила ФИО6, Героя Советского Союза, 1907-1966гг.; Могила ФИО7, народного артиста РСФСР, 1897-1975гг.; Могила ФИО8, Героя Советского Союза, 1899-1952гг.; Могила ФИО9, народной артистки РСФСР, 1898-1971гг.; Могила ФИО10, Героя Советского Союза, 1912-1963гг.; Могила ФИО11, Героя Советского Союза, 1904-1974гг.; Могила ФИО12, народного артиста РСФСР, 1904-1964гг.; Могила ФИО13, Героя Советского Союза, 1923-1967гг.; Могила ФИО14 Героя Советского Союза, 1901-1970гг.; Могила Антонова-Саратовского, первого председателя облисполкома; Обелиск на братской могиле, где похоронены воины, умершие от ран в госпиталях г. Саратова; Памятник Герою Советского Союза ФИО15; Могила ФИО16, Героя Советского Союза, 1906-1966гг.; Могила выдающегося советского ученого-химика, профессора ФИО17 (1904-1971), 1971; Могила художника ФИО18 (1902-1975гг.); Могила генерал-майора ФИО19 (1904- 1973гг.); Могила выдающегося советского ученого-химика, профессора ФИО20 (1908-1968), 1968; ФИО21 ФИО22 (основателя первого русского цирка); Могила ФИО23, Героя Советского Союза, 1902-1974гг.; Могила выдающегося советского ученого-химика, профессора ФИО24 (1910-1967), 1967; Могила ФИО25, Героя Советского Союза, 1919-1951гг. (т. 2 л.д. 79-80).

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Саратова Коршунов А.Р. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО26 уточненные административные исковые требования признал в полном объеме (т.2 л.д. 81).

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО27 представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что в комитете не имеется документального подтверждения наличия (отсутствия) собственников объектов, указанных в представлении, либо отказа собственников от права собственности на данные объекты. При оформлении данных объектов в муниципальную собственность возможно нарушение прав собственников данных объектов (т.2 л.д. 32-33).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Администрация кладбищ» ФИО28 представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым доказательств отказа собственников от права собственности на объекты, указанные в административном иске, не представлено, просил в удовлетворении требований отказать (т.2 л.д. 34-36).

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 9.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из положений п. 13 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Вместе с тем указанные объекты культурного наследия регионального значения на учете в органах Росреестра не стоят, таким образом, фактически являются бесхозяйными объектами недвижимости.

На основании п. 3 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203, изданного во исполнение Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры” от 29 октября 1976, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ), недвижимые памятники истории и культуры подразделяются, в том числе, на виды - в соответствии с наиболее существенными типологическими признаками и функциональным назначением; памятники истории - здания, сооружения, памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, Великой Октябрьской социалистической революцией, гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, их могилы, захоронения погибщих за свободу и независимость Родины.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ (первая часть) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 16 Закона об объектах культурного наследия сведения об объектах культурного наследия, в том числе памятниках подлежат включению в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как следует из ответа администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.11.2019 № 02-02-23/8063 в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и в Сводном реестре объектов муниципальной казны 27 могил выдающихся советских людей, расположенных на Воскресенском кладбище, являющихся объектами культурного наследия регионального значения, не значатся.

МКУ «Администрация кладбищ» информацией о собственниках данных объектов не обладает (ответ от 21.11.2018 № 731), на балансе учреждения указанные объекты культурного наследия не состоят.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отсутствие правоустанавливающих документов на объект культурного наследия с учетом положений абзаца первого ч. 7 ст. 79.1 Бюджетного кодекса РФ не позволит включить их в планы капитального ремонта, проводить мероприятия, направленные на их сохранение и благоустройство.

Кроме того, отсутствие правоустанавливающих документов на объект культурного наследия не позволяет выдать собственнику данного объекта охранное обязательство и требовать от него исполнения мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия, в нарушение ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» 12.12.2018 № 60-2018 внесено представление с требованием об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения представления дан ответ, что объекты, указанные в представлении прокуратуры являются объектами культурного наследия регионального значения, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» не значатся, сведений, подтверждающих наличие (отсутствие) собственников либо отказа собственников от права собственности на указанные объекты в администрации муниципального образования «Город Саратов» не имеется.

Таким образом, указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая изложенное, признание административным ответчиком уточненного административного иска, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокуратуры Кировского района г.Саратова.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

обязать Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области принять меры по установлению правообладателей объектов культурного наследия регионального значения: Могила ФИО1, Героя Советского Союза, 1910-1974гг.; Могила ФИО2, Героя Советского Союза, 1923-1972гг.; Могила ФИО3, заслуженной артистки РСФСР, 1907-1959гг.; Могила ФИО4, народного артиста РСФСР, 1883-1962гг.; Могила ФИО5, народного артиста РСФСР, 1885-1957гг.; Могила ФИО6, Героя Советского Союза, 1907-1966гг.; Могила ФИО7, народного артиста РСФСР, 1897-1975гг.; Могила ФИО8, Героя Советского Союза, 1899-1952гг.; Могила ФИО9, народной артистки РСФСР, 1898-1971гг.; Могила ФИО10, Героя Советского Союза, 1912-1963гг.; Могила ФИО11, Героя Советского Союза, 1904-1974гг.; Могила ФИО12, народного артиста РСФСР, 1904-1964гг.; Могила ФИО13, Героя Советского Союза, 1923-1967гг.; Могила ФИО14 Героя Советского Союза, 1901-1970гг.; Могила Антонова-Саратовского, первого председателя облисполкома; Обелиск на братской могиле, где похоронены воины, умершие от ран в госпиталях г. Саратова; Памятник Герою Советского Союза ФИО15; Могила ФИО16, Героя Советского Союза, 1906-1966гг.; Могила выдающегося советского ученого-химика, профессора ФИО17 (1904-1971), 1971; Могила художника ФИО18 (1902-1975гг.); Могила генерал-майора ФИО19 (1904- 1973гг.); Могила выдающегося советского ученого-химика, профессора ФИО20 (1908-1968), 1968; ФИО21 ФИО22 (основателя первого русского цирка); Могила ФИО23, Героя Советского Союза, 1902-1974гг.; Могила выдающегося советского ученого-химика, профессора ФИО24 (1910-1967), 1967; Могила ФИО25, Героя Советского Союза, 1919-1951гг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2019 года.

Судья В.Е. Бондаренко