Решение № 12-401/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-401/2017

Дело 12-401/17


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 22 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,

с участием лица, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Минлесхоза Пензенской области № от 19.06.2017 года о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Минлесхоза Пензенской области № от 19.06.2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе проведения проверки прокуратурой Октябрьского района г.Пензы председатель правления ТСЖ «Рабочее» ФИО1 допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с ртутьсодержащими отходами при управлении многоквартирными домами ТСЖ «Рабочее»по адресу: <адрес>. Вопреки требованиям жилищного законодательства РФ, законодательства в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с ртутьсодержащими отходами председателем правления ТСЖ «Рабочее» ФИО3 не организованы места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности, не разработана инструкция но организации сбора-накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртуть содержащих ламп применительно к конкретным условиям, не назначено ответственное должностное лицо за обращение с указанными отходами, с собственниками не ведется информационно-разъяснительная работа по вопросу сдачи ртутьсодержащих ламп.

Таким образом, в действиях председателя ТСЖ «Рабочее» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, указав, что с указанным постановлением она полностью не согласна, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с грубейшими нарушениями норм материального и процессуального права по следующим основаниям. ФИО1 получила извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уже после составления постановления № о назначении административного наказания, которое датировано 19.06.2017 г. Вывод должностного лица административного органа о том, что ФИО1 была извещена о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, т.к. согласно сайту Почты России, была получена информация о неудачной попытке вручения письма, является преждевременным, поскольку порядок пересылки почтового отправления на момент первоначальной попытки его вручения завершен не был. Уклонения ФИО1 от получения почтовой корреспонденции не усматривается. ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, данный недостаток является существенным, что значительно нарушает права ФИО1 на защиту.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании просила суд снизить административное наказание и назначить его в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ на основании ст. 4.1 КоАП РФ. Вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, указав, что доводы, изложенные раннее в жалобе не поддерживаю, о рассмотрении материала по административному правонарушению она была извещена надлежащим образом. В настоящее время ей предприняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно заключен договор с ООО «МедПром» на услуги по утилизации ртутьсодержащих отходов.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила постановление Минлесхоза Пензенской области № от 19.06.2017 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г.Пензы- Голубкова Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление Минлесхоза Пензенской области № от 19.06.2017 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. При этом, порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой Октябрьского района г.Пензы председатель ТСЖ «Рабочее» ФИО1 допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с ртутьсодержащими отходами при управлении многоквартирными домами ТСЖ «Рабочее» по адресу: <адрес>. Правонарушение является длящимся, выявлено 21.04.2017.

В соответствии с ч.ч. 1. 1.1, 1.2 и 2.2 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежаще содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите нрав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц.государственного и муниципального имущества: 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имуществасобственников помещений в многоквартирном доме; 4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящихв состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав Минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовав, требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления.

приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ но управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05. 2011 № 354). утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию-обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В Минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительством Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 пунктом 26, включены организация мест накопления бытовых отходов. сбор отходов 1 - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача вспециализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности но сбору- использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены "Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп. ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещениекоторых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", которые являются обязательными для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющихуправление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию иремонту общего имущества в таком доме, а также Физических лиц (п. 1 Правил).

Пунктом 2 Правил обращения с отходами разъяснено, кого понимать под потребителями ртутьсодержащих ламп - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору. использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1 - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

В силу п. 3 Правил обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Как установлено п. 8.1 Правил, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с п. 8.2 Правил место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками,нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуги (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией. Согласно п. 14 Правил хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопреки вышеуказанным требованиям жилищного законодательства РФ, законодательства в сфере соблюдения экологических ч санитарно-эпидемиологических требований при обращении с ртутьсодержащими отходами председателем правления ТСЖ «Рабочее» ФИО1 не организованы места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке-размещению отходов I - IV классов опасности, не разработана инструкция но организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртуть содержащих ламп применительно к конкретным условиям, не назначено ответственное должностное лицо за обращение с указанными отходами, с собственниками не ведется информационно-разъяснительная работа по вопросу сдачи ртутьсодержащих ламп.

Таким образом, в действиях председателя ТСЖ «Рабочее» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении влекущих отмену постановления, не установлено.

Рассматривая ходатайство заявителя о снижении назначенного штрафа ниже установленного санкцией статьи, судья приходит к следующему.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч.2.3).

Принимая во внимание все обстоятельства дела, учитывая, что целями и задачами назначенного наказания не должно являться существенное обременение, принимая во внимание, что заявителем были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, заключен договор № на услуги по утилизации ртутьсодержащих отходов, судья считает возможным и справедливым снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа, уменьшив его до 5 000 рублей. Данный размер штрафа, по мнению суда, отвечает критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины физического лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Минлесхоза Пензенской области № от 19.06.2017 года о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей изменить: снизить назначенное ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей до 5000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья