Решение № 2-1112/2018 2-1112/2018~М-1170/2018 М-1170/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1112/2018

дело № 2-1112/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 29 ноября 2018 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Хунафине А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФ в г.Сибай РБ о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование своих исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ в г.Сибай РБ вынесло решение об отказе в установлении ему льготной пенсии №, сославшись на отсутствие у него права на установление пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа (30 лет) осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и ПГТ либо только в городах независимо от возраста. На дату обращения в ПФР, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, ему был насчитан стаж работы (медицинской деятельности), дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, который составил 29 лет 08 мес. 08 дней. Однако, в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не включены следующие периоды трудовой деятельности истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 06 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, (ВСЕГО: 3 мес. 23 дня). Решение в этой части мотивировано тем, что данные периоды не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №). Считает, что ГУ-УПФ в г.Сибай РБ необоснованно не включило в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию данные периоды трудовой деятельности. Итого не включен в специальный трудовой стаж период трудовой деятельности, который составляет 03 месяца 23 дня. То обстоятельство, что в стаж медицинской деятельности истца не включены вышеуказанные периоды трудовой деятельности привело к тому, что специальный трудовой (страховой) стаж составляет на лишь 29 лет 08 месяц 08 дней, что не дает право на получение пенсии в льготном исчислении с момента возникновения права на пенсию по старости. В случае, если спорный период будет включен в стаж, позволяющий назначить досрочно трудовую пенсию по старости, то льготный трудовой стаж медицинской деятельности на момент обращения истца за назначением пенсии, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, составит 30 лет 00 мес. 01 день, из расчета 29 лет 08 мес. 08 дн. + 03 мес. 23 дня), что позволит истцу назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на пенсию.

С учетом последующего увеличения исковых требований, истец ФИО1 просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое ГУ-УПФ в г.Сибай РБ об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части не включения спорных периодов страхового стажа, незаконными; обязать ГУ-УПФ в г.Сибай РБ включить в трудовой (страховой) стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 06 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, (ВСЕГО: 3 мес. 23 дня); назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, о чем обязать ГУ-УПФ в г.Сибай РБ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом увеличения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям. Суду пояснил, что в данные периоды находился на учебе, обучался в Уфе и Екатеринбурге. Учеба проходила в кабинете, писали тесты, также работали с пациентами, их направляли в поликлинику.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Сибай ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать, указывая, что лечебная деятельность во время прохождения учебы не осуществлялась.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-УПФ в г.Сибай РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что решением ГУ-УПФ в г.Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

По представленным документам на дату обращения его стаж работы составил 29 лет 8 месяцев 8 дней, при этом, не включены в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней), так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Из трудовой книжки ФИО1 серии АТ-III № следует, что в спорные периоды истец занимал должности стоматолога-ортопеда <данные изъяты> (переименовано в <данные изъяты>, далее реорганизовано путем разделения на <данные изъяты>, далее изменено на <данные изъяты>», далее переименовано в <данные изъяты>», далее переименовано в <данные изъяты> далее преобразовано в <данные изъяты> далее преобразовано в <данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вопрос об оценке пенсионных прав застрахованных лиц урегулирован постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона № 173 –ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным постановлением признана содержащаяся в пункте 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» норма в той части, в какой она во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу ч.2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Суд исходит из того, что не допустимо распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав.

Ст. 187 ТК РФ, установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, судом установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд при разрешении спора руководствуется позицией Конституционного суда РФ, который в Постановлении от 3 июня 2004 г.№11-П по делу о проверке конституционности статей 28, 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отметил, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для признания незаконным решения ГУ-УПФ в г.Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии к зачету в стаж, дающий право для назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии ГУ-УПФ РФ в г.Сибай РБ специальный стаж истца на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии – ДД.ММ.ГГГГ составлял 29 лет 8 месяцев 8 дней.

С учетом включенных судом спорных периодов работы специальный стаж ФИО1 превысил требуемый законом специальный стаж в 30 лет, необходимый для получения права на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с чем, суд признает за истцом право на досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1, незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения:

- на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан назначить ФИО1 пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.