Решение № 2А-419/2022 2А-419/2022~М-78/2022 М-78/2022 от 15 февраля 2022 г. по делу № 2А-419/2022

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Новосёловой М.С., представителя заинтересованного лица Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1, действующего на основании решения Батуринской сельской Думы № 20 от 14.12.2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

15 февраля 2022 года

административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского района Курганской области о признании бездействия в части необустройства контейнерных площадок незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского района Курганской области о признании бездействия в части необустройства контейнерных площадок незаконным и возложении обязанности. В заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Батурино Шадринского района Курганской области, в ходе которой установлено, что Администрацией Шадринского района не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО в с. Батурино, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту межрайонной прокуратурой 31.08.2021 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний. Просил признать незаконным бездействие Администрации Шадринского района в части необустройства контейнерных площадок в селе Батурино Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области; обязать Администрацию Шадринского района организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта на территории села Батурино Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров в срок до 30.06.2022 г.

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Новоселова М.С. административные исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В силу требований Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статьи 3 каждого из указанного закона).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее — Федеральный закон № 89-Ф3) органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, в соответствии с которыми органы местного самоуправления должны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Местом (площадкой) накопления ТКО, в соответствии с п.2 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156, является контейнерная площадка.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 г. №492.

В соответствии с п.5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Как следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению Б.А.В. пройдена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Батурино Шадринского района Курганской области, в ходе которой установлено, что в с. Батурино не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение указанных требований специальные площадки с бетонным и асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта на территории с. Батурино не оборудованы.

По данному факту межрайонной прокуратурой 31.08.2021 г. в Администрацию Шадринского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

15.10.2021 г. главой Администрации Шадринского района Курганской области дан ответ о том, что представление рассмотрено с участием старшего помощника межрайонного прокурора, по обращению Б.А.В. (не проживающего в с. Батурино) установить контейнер на ул. ... не представляется возможным ввиду малочисненности фактически проживающих жителей (2 дома) и отказом регионального оператора ООО «Чистый город» устанавливать контейнеры на незаселенной улице, являющейся заречной окраиной села Батрино. При формировании бюджета Шадринского района на 2022 год будут заложены денежные средства для оборудования площадок накопления ТКО в с. Батурино и Зеленоборское.

Исследовав представленные доказательства суд приходит к выводу, что в с. Батурино Шадринского района Курганской области не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, в связи с чем административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора являются обоснованными.

Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Из пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона№ 131-ФЗ следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Законом Курганской области № 108 вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплен за сельскими поселениями.

Согласно пункту 1 статьи 2 Устава Батуринского сельсовета присвоен статус сельского поселения.

Пунктом 20 статьи 7 Устава Тарасовского сельсовета к вопросам местного значения Тарасовского сельсовета отнесено организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Курганской области № 108, на сельском поселении лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов.

Специальным же законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон № 89-ФЗ, которым обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.

Закона Курганской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Батуринского сельсовета должно быть возложено на Администрацию Шадринского района Курганской области.

Суд считает необходимым возложить на Администрацию Шадринского района Курганской области обязанность организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта на территории села Батурино Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений. С учетом указанных обстоятельств судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности до 30 июня 2022 года, суд находит этот срок реальным и разумным.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский район Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлениеШадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского района Курганской области о признании бездействия в части необустройства контейнерных площадок незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского района в части необустройства контейнерных площадок в селе Батурино Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области.

Возложить на Администрацию Шадринского района обязанность организовать определение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта на территории села Батурино Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием от жилых домов не более 100 метров в срок до 30 июня 2022 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2022 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С. Воронцов