Решение № 2А-303/2020 2А-303/2020~М-239/2020 М-239/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-303/2020

УИД 58RS0017-01-2020-000463-12

№ 2а-303/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Брюзгина С.А.,

с участием административного истца ФИО4,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по следующим основаниям.

22.11.2019 ею в адрес административного ответчика были поданы заявления с просьбой утвердить схемы расположения земельных участков на кадастров плане территории площадью по 3000 кв.м местоположением: <адрес>.

К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков, размещаемых на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, земельные участки находятся на территориальной зоне Ж – жилая зона по заключению кадастрового инженера.

27.01.2020 администрацией Кузнецкого района Пензенской области было отказано в образовании испрашиваемых земельных участков с целью дальнейшего предоставления в аренду либо собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Основанием для отказа послужил ответ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о принадлежности образуемых земельных участков к землям лесного фонда.

Считает вышеуказанный отказ не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим ее права и законные интересы.

Основание, указанное в ответе администрации Кузнецкого района Пензенской области от 27.01.2020 № 212 законодательно не предусмотрено.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельные участки относятся к землям государственного лесного фонда, ранее находившимся во владении сельхозформирований.

Ссылаясь на ст. 11.10 ЗК РФ, просила признать незаконным отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области от 27.01.2020 № 212 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий площадью по 3000 кв.м местоположением: <адрес>; обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявления.

Административным ответчиком администрацией Кузнецкого района Пензенской области представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что 22.11.2019 ФИО4 обратилась в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением об утверждении двух схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью по 3000 кв.м в с<адрес>. При поступлении таких заявлений специалист администрации Кузнецкого района Пензенской области осуществляет выезд на место для принятия решения о соответствии формируемого участка виду разрешенного использования. В результате выезда на место формирования испрашиваемого земельного участка специалистом было установлено, что на участке произрастает древесная растительность в виде сосен.

Во исполнение ст. 3.5 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрацией Кузнецкого района Пензенской области представленные схемы были направлены в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на согласование. В полученном ответе уполномоченный исполнительный орган государственной власти указал, что испрашиваемая территория относится к землям Государственного лесного фонда.

Действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями на формирование и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, в связи с чем административному истцу было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, представитель административного ответчика считает отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории обоснованным.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, кроме того пояснила, что 20.11.2019 она обратилась в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий площадью по 3000 кв.м., местоположением: <адрес>. 27.01.2020 администрацией Кузнецкого района Пензенской области ей в этом было отказано. Считает данный отказ необоснованным по изложенным в административном иске основаниям. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, указав в отзыве на рассмотрение дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что раньше колхозные леса создавались путем посадки лесных культур на неудобных землях. На том участке, о котором идет речь в раках рассмотрения настоящего административного дела, лесные культуры засаживались школьниками около 45 лет назад. Неудобные земли отдали сельсоветам, а в 2004 году колхозные земли передали Министерству лесного хозяйства на основании постановления губернатора. Совхоз ФИО5 к тому времени стал разваливаться, средств на землеустроительные работы не было. Лесоустроительные работы и регистрация до настоящего времени не проведены, спорные земли числятся за совхозом ФИО5. Картографическая карта отсутствует. Колхозных лесов числится около 2282 га. На публичной карте видно, что на спорных участках произрастает лес, это земли лесного фонда. Собственником земель является государство.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, свидетеля, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 22.11.2019 ФИО4 на имя главы администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО2 были поданы 2 заявления об утверждении в соответствии со статьями 11.10 и 39.11 ЗК РФ схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории площадью по 3000 кв.м каждый, местоположением: <адрес> участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: ведение личного подсобного хозяйства.

К заявлениям прилагались схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, включающие в себя заключения кадастрового инженера ФИО3, согласно которому земельные участки №, расположенные по адресу: <адрес>, размещаются на землян населенных пунктов. Вид разрешенного использования- ведение личного подсобного хозяйства. Земельные участки находятся в территориальной зоне Ж – жилая зона. Проектируемая площадь земельных участков – по 3000 кв.м.

Согласно ч. ч. 1, 2, 10 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

27.01.2020 администрацией Кузнецкого района Пензенской области в адрес ФИО4 было направлено сообщение, согласно которому в связи с тем, что на образуемых ею земельных участках расположена лесная растительность, на основании ч. 1 ст. 3.5 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», прилагаемые к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были направлены на согласование в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ГКУ Пензенской области «Кузнецкое лесничество», получен ответ, что образуемые ею земельные участки относятся к землям государственного лесного фонда Кузнецкого лесничества, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в связи с чем образовать испрашиваемые ею земельные участки с целью дальнейшего предоставления в аренды либо в собственность для ведения личного подсобного хозяйства не представляется возможным.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Как следует из отзыва административного ответчика в исполнение указанной нормы представленные административным истцом схемы были направлены в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на согласование. В полученном ответе уполномоченный исполнительный орган государственной власти указал, что испрашиваемая территория относится к землям Государственного лесного фонда.

Действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями на формирование и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, в связи с чем административному истцу было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 6 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Однако, в нарушение указанной правовой нормы, административным ответчиком таких документов к сообщению об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории приложено не было.

Как усматривается из проекта организации и развития лесного хозяйства по колхозным и совхозным лесам Кузнецкого района Пензенской области Колхозно-совхозные леса Кузнецкого района Пензенской области расположены среди полей отдельными лесными колками или примыкают к границам Гослесфонда. Общая площадь колхозно-совхозных лесов составляет 3469 га и состоит из отдельных участков различной формы и величины – от 0.1 га до 70 га, при этом в составе колхоза «ФИО5», общей площадью 6134 га, имеется 274 га лесного фонда, расположенных отдельными участками.

Как установлено в судебном заседании, в отношении входящих в состав с. Комаровка земель Государственного лесного фонда не установлено точное местоположение, суду не представлено каких-либо доказательств обратного, как то: документов, подтверждающих проведение межевания и постановки указанных земель на кадастровый учет.

Кроме того, ни административным истцом – администрацией Кузнецкого района Пензенской области, ни заинтересованным лицом – Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области не представлено суду соответствующих принципам относимости и допустимости доказательств отнесения запрашиваемых административным истцом ФИО4 земельных участков к землям Государственного лесного фонда, что также подтверждается показаниями свидетеля ФИО1 об отсутствии документов о нахождении в пользовании Минлесхоза в отношении спорных земельных участков.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, законодатель предусмотрел основания, позволяющие отказать в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный список является исчерпывающим.

Административным ответчиком администрацией Кузнецкого района Пензенской области в сообщении № 212 от 27.01.2020, адресованном административному истцу ФИО4, отказано в образовании испрашиваемых ею земельных участков. При этом административным ответчиком не указано какое-либо из содержащихся в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что не позволяет признать данный отказ законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком – администрацией Кузнецкого района Пензенской области не представлены доказательства соответствия обжалуемого отказа, оформленного в виде сообщения № 212 от 27.01.2020, в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также то обстоятельство, что в результате принятия не соответствующего нормативным правовым актам решения были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, суд считает необходимым отменить незаконно изложенный в сообщении № 212 от 27.101.2020 отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области в утверждении ФИО4 схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью по 3000 кв.м. каждый с местоположением: <адрес>, и обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявления ФИО4 от 22.11.2019 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с принятием по ним нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в сообщении № 212 от 27.01.2020 отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области в утверждении схем расположения на кадастровом планет территорий земельных участков площадью по 3000 кв.м. каждый с местоположением: <адрес>.

Обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявления ФИО4 от 22.11.2019 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью по 3000 кв.м. каждый, местоположением: <адрес>, с принятием по нему нового решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2020.

Судья: С.А. Брюзгин