Решение № 12-412/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-412/2017

Мировой судья Калянова Л.А.

Дело № 12-412/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2017 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении директора гипермаркета АО «Тандер» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 04 октября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении директора акционерного общества «Тандер» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 подал в Заволжский районный суд г. Ульяновска жалобу, где указал, что Управлением была проведена проверка в отношении АО «Тандер», в ходе которой установлено, что директором данного гипермаркета по адресу: <...> допущены нарушения законодательства при реализации алкогольной продукции, выразившиеся в ненадлежащей организации должностным лицом работ по проведению проверки качества товара. Согласно материалам дела, в реализации находилась алкогольная продукция, не соответствующая требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые, виноматериалы столовые. Общие технические условия» - по показателю внешний вид (п.4.1.2) – наличие внутренних посторонних включений в виде единичных взвешенных частиц, вместо «Столовые вина должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений» по требованиям государственного стандарта, а также требованиям ГОСТ Р 51618-2009 «Российские коньяки. Общие технические условия» по показателю внешний вид (п.5.1.2) – наличие внутренних посторонних включений в виде единичных мелких частиц, вместо «прозрачный, без посторонних включений и осадка», а именно:

- 4 бутылки вина столового полусладкого белого «Совиньон», объем 0,7 л., с содержанием спирта 10-12 %, сахар 30-40 г, ГОСТ 32030-2013, дата розлива 24.01.2017, изготовитель ООО КПП «Северское» не соответствует требованиям ГОСТ 32030-2013;

- 5 бутылок Российского коньяка, выдержанного «Дербент» КВ, объем 0,5 л., спирт 40 %, изготовитель ОАО «Дербентский коньячный комбинат» не соответствует требованиям ГОСТ Р 51618-2009, что подтверждено лабораторными исследованиями.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (ст. 32 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Запрет на реализацию пищевой продукции, не соответствующей установленным требованиям, относится не только к ее производителям, но и к организациям, занимающимся реализацией продукции населению, в связи с чем, должностное лицо – директор гипермаркета АО «Тандер» ФИО3 является надлежащим субъектом административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 04.10.2017 в отношении директора гипермаркета АО «Тандер» ФИО2 отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что увидеть наличие внутренних посторонних включений в реализуемой алкогольной продукции возможно и не специалисту невооруженным взглядом, что подтверждается требованиями по проверке продукции, установленным положениями ГОСТ 32051-2013 «Продукция винодельческая. Методы органолептического анализа».

Доводы должностного лица были также поддержаны показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО – главного специалиста-эксперта отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, ФИО – помощника врача по гигиене питания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области, участвующих при проведении проверки юридического лица.

Директор гипермаркета АО «Тандер» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения и доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, свидетелей, исследовав и оценив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора в Ульяновской области была проведена выездная внеплановая проверка в отношении АО «Тандер», в ходе которой установлено, что директором данного гипермаркета по адресу: <...> допущены нарушения законодательства при реализации алкогольной продукции, выразившиеся в ненадлежащей организации должностным лицом работ по проведению проверки качества товара. Согласно материалам дела, в реализации находилась алкогольная продукция, не соответствующая требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые, виноматериалы столовые. Общие технические условия» - по показателю внешний вид (п.4.1.2) – наличие внутренних посторонних включений в виде единичных взвешенных частиц, вместо «Столовые вина должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений» по требованиям государственного стандарта, а также требованиям ГОСТ Р 51618-2009 «Российские коньяки. Общие технические условия» по показателю внешний вид (п.5.1.2) – наличие внутренних посторонних включений в виде единичных мелких частиц, вместо «прозрачный, без посторонних включений и осадка», а именно:

- 4 бутылки вина столового полусладкого белого «Совиньон», объем 0,7 л., с содержанием спирта 10-12 %, сахар 30-40 г, ГОСТ 32030-2013, дата розлива 24.01.2017, изготовитель ООО КПП «Северское» не соответствует требованиям ГОСТ 32030-2013;

- 5 бутылок Российского коньяка, выдержанного «Дербент» КВ, объем 0,5 л., спирт 40 %, изготовитель ОАО «Дербентский коньячный комбинат» не соответствует требованиям ГОСТ Р 51618-2009, что подтверждено лабораторными исследованиями.

В ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, а также обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, продавец обязан произвести проверку качества по внешним признакам, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

По представленным материалам установлено, что согласно протоколу лабораторных испытаний № 22284 от 28.06.2017, заключению по результатам лабораторных испытаний № 22284 от 28.06.2017, экспертному заключению № 893/1253/05 от 05.07.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» исследованная проба вина столового полусладкого белого «Совиньон» по определяемым показателям (внешний вид) не соответствует требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия»; согласно протоколу лабораторных испытаний № 22285 от 03.07.2017, заключению по результатам лабораторных испытаний № 22285 от 03.07.2017, экспертному заключению № 893/1253/05 от 05.07.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» исследованная проба вина Российского коньяка. Выдержанного «Дербент» КВ по определяемым показателям (внешний вид) не соответствует требованиям ГОСТ Р 51618-2009 «Российские коньяки. Общие технические условия».

К выводам о несоответствии спорной продукции требованиям ГОСТ административный орган пришел на основании результатов лабораторных исследований, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области».

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст.26.1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» за нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, проанализировав представленные доказательства мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях руководителя торговой организации вины в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

С данным выводом не возможно согласиться, поскольку мировым судьей выводы сделаны без учета приведенных выше положений действующего законодательства.

Как видно из материалов дела, посторонние включения в алкогольной продукции обнаружены изначально при визуальном осмотре на торговых точках при проведении проверки сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области». Впоследствии посторонние включения были подтверждены лабораторными исследованиями и экспертным заключением.

Таким образом, выводы мирового судьи о том, что ФИО2 не осознавала при реализации продукции в гипермаркете противоправный характер своих действий, поскольку при визуальном осмотре не специалистом невозможно определить наличие осадка в бутылке, а оно было установлено только путем экспертного исследования, суд находит несостоятельными. Так согласно, ГОСТ 32051-2013 Продукция винодельческая. Методы органолептического анализа, методы органолептического анализа продукции включают в себя определение внешнего вида (прозрачность, наличие осадка), цвета, аромата (букета), вкуса посредством органов чувств человека. Методом органолептического анализа является определение прозрачности, который основан на визуальном определении прозрачности продукции в проходящем свете, на световом экране или на щелевом фонаре. Бутылку из прозрачного стекла с анализируемой продукцией встряхивают, переворачивают вверх дном и в проходящем свете визуально просматривают содержимое невооруженным взглядом. Внимательно осматривают внутреннюю поверхность бутылки, отмечая наличие или отсутствие на стенках бутылки плотно осевших частиц осадка("рубашки").Определение наличия или отсутствия осадка в анализируемой продукции в непрозрачной таре проводят после встряхивания и перелива содержимого в сухой чистый цилиндр по ГОСТ 1770 или стакан по ГОСТ 25336 соответствующей вместимости с последующим визуальным просмотром анализируемой продукции невооруженным глазом. Таким образом, имеется возможность визуально определить наличие осадка в алкогольной продукции, в том числе и реализуемой, невооруженным взглядом.

С учетом того, что осадок в алкогольной продукции выявлен первоначально при визуальном осмотре содержимого бутылок, мировому судье надлежало дать оценку показаниям должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, действиям директора АО «Тандер» по принятию мер по соблюдению правил и норм розничной продажи алкогольной продукции, а также лабораторным исследованиям и экспертному заключению, после чего и сделать вывод о наличии или отсутствии в действиях директора АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку в судебном заседании установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенное мировым судьей при рассмотрении административного материала, не дана правовая оценка представленных доказательств, полагаю постановление мирового судьи подлежащим отмене, а поскольку на день рассмотрения жалобы не истек срок привлечения лица к административной ответственности, дело направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 04 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении директора гипермаркета акционерного общества «Тандер» ФИО2, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска.

Судья Н.Д. Николаева