Решение № 2-362/2018 2-362/2018~М-302/2018 М-302/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-362/2018

КОПИЯ

Дело № 2-362/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Столбовой О.А.,

при секретаре Стовбун Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района <--хх-->, Министерству социальных отношений <--хх--> о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района <--хх--> (далее - УСЗН), Министерству социальных отношений <--хх--> (далее - МСО) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», наложении обязательства по присвоению звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения, взыскании судебных расходов, в обоснование указав, что он является пенсионером МВД, имеет стаж службы более 20 лет, а также ведомственные знаки отличия: медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени, в связи с чем полагает, что у него возникло право на получение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель УСЗН ФИО2 в суде исковые требования не признала.

Представитель МСО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве возражал против удовлетворения иска, указав на то, что страховой стаж ответчика составляет менее 25 лет, выданные ему награды не являются ведомственными знаками отличия (л.д.32-33, 42, 47).

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ХХ месяца ХХХХ года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона № 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 7 Закона № 5-ФЗ дополнена п.1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Указанные изменения вступили в законную силу с ХХ месяца ХХХХ года.

В соответствии с п.4 ст.7 Закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такие меры социальной поддержки ветеранов труда являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации в силу п.2 ст.10 Закона № 5-ФЗ.

Согласно п.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <--хх-->, утвержденного постановлением губернатора <--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года ХХ (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п.4 Положения к ведомственным знакам отличия в труде федерального уровня относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с ХХ месяца ХХХХ года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от ХХ месяца ХХХХ года ХХ, изданным в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от ХХ месяца ХХХХ года ХХ установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение были внесены изменения постановлением губернатора <--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года ХХ.

В соответствии с п.4-1 Положения в редакции постановления губернатора <--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года ХХ, для лиц, указанных в ч.3 ст.8 Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после ХХ месяца ХХХХ года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 388-ФЗ.

Указание в п.4-1 Положения на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до ХХ месяца ХХХХ года руководителем территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 388-ФЗ отнес порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от ХХ месяца ХХХХ года ХХ, порядок же награждения этими знаками определен приказом от ХХ месяца ХХХХ года ХХ, в соответствии с которым министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Кроме того, ХХ месяца ХХХХ года был принят приказ МВД России ХХ, согласно которому к ведомственным знакам отличия МВД РФ относится медаль МВД России «За отличие в службе».

При этом пункт 9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося приложением ХХ к указанному приказу, содержит аналогичные нормы о делегировании Министром внутренних дел Российской Федерации права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» территориальных органов МВД России.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.<--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года ХХ-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в <--хх-->» (далее - Закон ХХ-ЗО) меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено федеральным законом «О страховых пенсиях», либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной продержки предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховой пенсии».

В силу ст.8 Федерального закона «О страховой пенсии» № 400-ФЗ от ХХ месяца ХХХХ года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно ст.22 Закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ХХ месяца ХХХХ года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 служил в ОМВД России по <--хх--> с ХХ месяца ХХХХ года по ХХ месяца ХХХХ года и с ХХ месяца ХХХХ года по ХХ месяца ХХХХ года, стаж его службы в органах МВД составляет 24 год 04 месяца 01 день в календарном исчислении, страховой стаж - 32 года 11 месяцев 12 дней (л.д.41). Указанные обстоятельства представителями ответчиков не оспорены.

Приказами начальника ГУВД <--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года, ХХ месяца ХХХХ года, ХХ месяца ХХХХ года ФИО1 был награжден медалями «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени (л.д.37-39), что также не оспорено представителями ответчиков.

С ХХ месяца ХХХХ года истец является получателем пенсии за выслугу лет (л.д.41).

Истец, в мае 2018 года обратившись к ответчикам с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, получил отказ, мотивированный отсутствием документов, подтверждающих наличие страхового стажа необходимой продолжительности, а также тем, что награждение было произведено не на ведомственном уровне (л.д.13-15).

Таким образом, поскольку ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, проходившее службу в органах внутренних дел, имеет страховой стаж требуемой продолжительности в календарном исчислении, награжден ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно: медалями МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения.

С учетом изложенного отказ МСО в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, а заявленные им требования о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения обоснованны и подлежат удовлетворению с возложением обязательства о их выполнении на МСО.

В удовлетворении искового заявления ФИО1, предъявленного к УСЗН, следует отказать ввиду того, что УСЗН не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.88 и ст.98 ГПК РФ судебные расходы ФИО1 в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.5) подлежат взысканию с МСО в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, предъявленные к Министерству социальных отношений <--хх-->, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений <--хх--> в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальных отношений <--хх--> выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социальных отношений <--хх--> в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района <--хх--> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь Н.Г.Стовбун.