Решение № 2-610/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-610/2024

№ 77RS0002-02-2024-002655-75

Дело № 2-610/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Баскаль В.С. при ведении протокола помощником судьи Суслиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, третье лицо – акционерное общество «Пермская пригородная компания»,

изучив материалы дела, заслушав представителя истца прокурора г.Губахи <ФИО>3, представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» <ФИО>5,

установил:

Пермский транспортный прокурор (далее - истец) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия. Требования мотивированы тем, что пермской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере защиты прав потребителей в части выполнения требований к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах Пермского транспортного района. Требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий установлены ГОСТ Р 58172-2018, в соответствии с п.6.12 которого электронные или механические часы должны быть размещены, в том числе на платформах остановочных пунктов всех категорий. Установлено, что ст.Губаха отнесена к категории D, состоит на балансе Свердловской дирекции пассажирских обустройств. Согласно информации Свердловской дирекции пассажирских обустройств на платформах ст.Губаха отсутствуют электронные или механические часы. С учетом изложенного истец просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в необеспечении в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018 требований к качеству информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на территории ст.Губаха; обязать ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018 требования к качеству информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на территории ст.Губаха, а именно: разместить на платформах ст.Губаха электронные или механические часы.

Определением суда от 27.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено ОАО «Пермская пригородная компания».

От ответчика ОАО «РЖД» поступили возражения по иску, в которых указано, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Требования ГОСТ Р 58172-2018 не применимы в отношении станции Губаха, поскольку согласно разделу 1 данного ГОСТ настоящий стандарт распространяется на процессы, связанные с обслуживанием пассажиров и посетителей на территории железнодорожных остановочных пунктов. Настоящий стандарт устанавливает требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий. По данному ГОСТ остановочный пункт – элемент железнодорожной инфраструктуры, не имеющий путевого развития, предназначенный для остановки железнодорожного пассажирского подвижного состава, посадки и высадки пассажиров. Исковые требования предъявлены в отношении пассажирских платформ, расположенных на территории железнодорожной станции Губаха. Согласно данному ГОСТ железнодорожная станция – это раздельный пункт, имеющий путевой развитие, позволяющее производить операции по приему, отправлению, скрещению и обгону поездов, операции по приему, выдаче грузов, багажа и грузобагажа и обслуживанию пассажиров, а при развитых путевых устройствах – маневровую работу по расформированию поездов и технические операции с поездами. ГОСТ Р 58172-2018 не может быть применен в части определения требований по обслуживанию платформ, расположенных не на остановочных пунктах. Согласно Федеральному закону от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железнодорожная станция - пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами. Ст. Губаха является железнодорожной станцией, а не остановочным пунктом, в связи с чем к ней не применим ГОСТ Р 58172-2018. Кроме того, по общему правилу применение национальных стандартов носит добровольный характер, за исключением предусмотренных законодательством случаев. Истцом не представлены доказательства обязательности требований ГОСТ Р 58172-2018 для ответчика.

Согласно части 1 «Алфавитный список железнодорожных станций» Тарифного руководства №4, составленного Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Губаха является станцией и относится к Свердловской железной дороге.

Ответчик на ст.Губаха не оказывает услуги пассажирам. В Пермском крае услуги по перевозке пассажиров в пригородном сообщении оказывает ОАО «Пермская пригородная компания», имеющее лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении. Также оказывает информационно-справочные услуги, связанные с перевозкой, отвечает за безопасность и информированность пассажиров, отправляющихся и прибывающих на станции Губаха.

Также отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Так решение о проведении проверки по данным обстоятельствам не принималось, жалобы пассажиров о низком качестве услуг не поступали. Надзорные мероприятия ограничиваются направлением в Свердловскую дирекцию пассажирских обустройств запроса и получением информации в виде сводной таблицы по всем станциям и остановочным пунктам, без выезда на станцию Губаха. Меры прокурорского реагирования по данным фактам не принимались, представление не вносилось, административное дело не возбуждалось. На железнодорожной станции Губаха работают дежурные по станции, которые посредством громкоговорящей связи оповещают пассажиров о прибытии и отправлении пригородных поездов, отмене, опоздании, изменении расписания движения в соответствии с порядком, регламентированным Техническо-распорядительным актом станции Губаха. Громкоговорящая связь находится в исправном состоянии. Истцом не представлены доказательства недостаточности данных мер для информирования всех посетителей станции Губаха о прибытии и отправлении поездов.

На основании распоряжения ОАО «РЖД» от 30.10.2023 № 2698/р «Об утверждении порядка содержания и эксплуатации часов, утверждения перечня объектов и систем, подлежащих оборудованию системами единого точного времени», наружные часы устанавливаются на фасадах зданий пассажирских вокзалов. Наружные часы также могут устанавливаться и на других объектах по решению подразделений – балансодержателей этих объектов. Перечень объектов железнодорожного транспорта, подлежащих оборудованию системами и устройствами отображения времени, формируются балансодержателями объектов или подразделениями, которым в технологических процессах требуется использовать показания устройств или систем отображения времени. В настоящее время такого решения балансодержатель не принимал и станция Губаха не входит в данный перечень, и при строительстве и открытии станции установка наружных часов не входила в состав проекта строительства. На станции Губаха отсутствует пассажирское здание, а установление наружных часов не на пассажирском здании на станции не является обязательным. Только 2 электропоезда в день по маршруту Чусовская – Кизел и Кизел – Чусовская прибывают и отправляются с данной станции. Остановка на станции Губаха связана с работой производственного предприятия и от города Губахи находится очень далеко, в связи с этим пассажиропоток на станции незначительный. Учитывая изложенное, просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Пермской транспортной прокуратуры, действующий по поручению, прокурор г.Губахи <ФИО>4 исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что ГОСТ Р 58172-2018 применим и к железнодорожным станциям, и к остановочным пунктам.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» <ФИО>5 поддержала письменные возражения по иску, отметив добровольность применения правил ГОСТ Р 58172-2018.

Представитель третьего лица ОАО «Пермская пригородная компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, свою позицию по иску не выразил, об отложении судебного заседания не просил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 1 федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг. Правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в ведении Российской Федерации.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (статья 2 приведенного федерального закона от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Согласно Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа (статья 80).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2018 № 401-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах», который устанавливает требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий.

В таблице 1 указанного ГОСТ Р 58172-2018 определены категории пассажирских остановочных пунктов в зависимости от критерия среднесуточного суммарного количества отправленных и прибывших пассажиров остановочного пункта. К остановочным пунктам категории D относят пункты, где менее 500 чел/в сутки (менее 0.2 млн. пассажиров в год).

В таблице 2 указанного ГОСТа Р 58172-2018 приведен минимально необходимый состав обязательных услуг, оказываемых пассажирам и посетителям на остановочных пунктах, в соответствии с которым на остановочных пунктах категории D предоставляются информационно-справочные услуги (визуальная информация).

Согласно таблице 3 указанного ГОСТа Р 58172-2018 остановочные пункты категории D должны быть оборудованы электронными или электромеханическими часами, содержащими информацию о дате и времени (в соответствии с текущими временем и датой).

В пунктах 6.12. – 6.15 ГОСТа Р 58172-2018 оговорено, что часы должны быть размещены в пассажирском здании над входом и/или выходом, на кассовых павильонах вблизи расписания движения поездов и на платформах остановочных пунктов всех категорий.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что по истребованной у Свердловской дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» Пермским транспортным прокурором информации об остановочных пунктах, расположенных на территории Пермского края, выявлено, что ст.Губаха относится остановочным пунктам категории D, станция не оборудована часами (л.д. 11).

Из представленного ответчиком Акта от 18.07.2024, составленного начальником Чусовского участка пассажирских обустройств (л.д. 62) по станции Губаха, следует, что пассажирское здание отсутствует, имеется платформа островная, покрытие деревянное, балансодержателем является Свердловская ДПО; часы отсутствуют, информационные, запретительные знаки имеются, полоса безопасности нанесена; звуковое оповещение на станции присутствует, осуществляется через громкоговорящую связь дежурным помощником начальника станции.

Из сообщения и.о. первого заместителя начальника Центра <ФИО>6 в ответ на письмо начальника Пермского отдела юридической службы <ФИО>7 следует, что были проверены Техническо-распорядительные акты железнодорожных станций, в том числе, Губахи; из данных актов установлены требования об оповещении работников, находящихся на путях станции, пассажирам по двусторонней парковой связи о прибытии. отправлении и пропуске поездов: «О предстоящем прибытии, отправлении и пропуске поездов ДСП объявляет пассажирам, работникам смежных служб, находящихся на путях станции по двусторонней парковой связи. О маневровых передвижениях ДСП обязан объявлять по парковой связи работникам, находящимся на путях и в горловинах станций. В случае маневровых передвижений по пути, на котором предстоит посадка-высадка либо по соседнему пути ДСП обязан объявить по парковой связи о маневровых передвижениях пассажирам. ДСП обязан не менее 2 раз проинформировать пассажиров (не позднее, чем за 10 минут до прибытия, не позднее чем за 5 минут до прибытия) по громкоговорящей связи о номере пути приема пассажирского или пригородного поезда на станцию с остановкой и порядке следования пассажиров по маршрутам прохода к поезду». Предоставление информации о наличии (отсутствии) на здании вокзала (пассажирского здания), платформах железнодорожных станций, остановочных пунктов электронных или механических часов, запретительной или иной информации для пассажиров, наличии (отсутствии) громкоговорителей, а также предоставление фотоотчетов о данных устройствах не входит в компетенцию работников Пермского центра организации работы железнодорожных станций (л.д.59).

Изучив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт отсутствия на указанном объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта - остановочном пункте «станция Губаха» электронных или механических часов, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 58172-2018.

Ссылки ответчика на то, что станция Губаха не является остановочным пунктом, а потому к данному объекту инфраструктуры не применяются требования ГОСТ Р 58172-2018, противоречат документам, представленным ответчиком в адрес прокуратуры: таблице по запросу от 18.12.2023, где все станции и остановочные пункты поименованы как остановочные пункты, что является логически верным, поскольку из определений, данных в ГОСТ Р 33942/2016, на которые ссылается в своих возражениях ответчик, следует, что железнодорожная станция – это также остановочный пункт, который помимо прочего имеет ещё и путевое развитие, и дополнительные возможности инфраструктуры, позволяющие производить дополнительные операции, кроме посадки и высадки пассажиров.

Обязанность по обслуживанию данного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования относится к обязанностям ОАО «Российский железные дороги» как владельца инфраструктуры в силу норм действующего законодательства, иного в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что применение ГОСТ Р 58172-2018 носит рекомендательный характер, суд отклоняет ввиду следующего.

В силу положений статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно статье 7 указанного Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ на железнодорожном транспорте выполнение работ по стандартизации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, обеспечение единства измерений - в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В статье 4 указанного Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ отмечено, что государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, путем организации обязательного подтверждения соответствия объектов, технических и программных средств, используемых на железнодорожном транспорте, и стандартизации таких объектов и средств.

Обязательные требования к железнодорожному подвижному составу и специальному железнодорожному подвижному составу, их составным частям, контейнерам, специализированному оборудованию и элементам инфраструктуры, элементам верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружениям, расположенным на них, специальным программным средствам, используемым для организации перевозочного процесса, и формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (статья 6 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Таким образом, разработанный и утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2018 № 401-ст ГОСТ Р 58172-2018 носит для ОАО «Российские железные дороги» обязательный характер в силу норм действующего законодательства Российской Федерации. При этом в самом ГОСТ Р 58172-2018 указано конкретно, какие его положения носят рекомендательный характер, и наличие часов по смыслу требований данного ГОСТ является обязательным.

Также небольшой пассажирский поток и наличие на станции системы оповещения не имеют в данном случае правового значения и не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по соблюдению правил ГОСТ Р 58172-201, поскольку требования к качеству услуг, предоставляемых на указанном объекте железнодорожной инфраструктуры, сформулированы с учетом категорий остановочных пунктов в зависимости от количества пассажиров. В данном случае по ст.Губаха категории D (пассажирский поток менее 500 чел. в сутки).

По доводу о том, что транспортным прокурором в досудебном порядке не проводились какие-либо проверки и не выдавались предписания, суд считает возможным разъяснить ответчику, что право прокурора на обращение в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, нормами действующего законодательства не установлена какая-либо последовательность в применении данных мер.

Заявленный истцом срок для исполнения решения: три месяца с даты вступления решения суда в законную силу, с учетом количества мероприятий, необходимых ответчику для устранения нарушений, является разумным и достаточным. Иного ответчиком не приведено.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выраженное в необеспечении в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018 требований к качеству информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на территории станции Губаха.

Возложить на акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018 требования к качеству информационного-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на территории станции Губаха, а именно: разместить на платформах станции Губаха электронные или механические часы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2024 года.

Судья В.С. Баскаль