Решение № 2-151/2021 2-151/2021~М-34/2021 М-34/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-151/2021

Дело № 2-151/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анадырь 30 марта 2021 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при помощнике судьи Михайленко Я.В.,

с участием представителей УМВД России по Чукотскому автономному округу по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на ее получение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Анадырский городской суд с указанным исковым заявлением к УМВД России по Чукотскому автономному округу, сославшись на следующие обстоятельства.

Истец с семьей в составе четырех человек состоял на учете в жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

15.07.2020 жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Чукотскому автономному округу принято решение о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 791 989 рублей 73 копеек.

Однако после этого решением ЖБК УМВД России Чукотского автономного округа от 12.08.2020 истец с семьей снят с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Основанием для снятия истца с учета послужило отчуждение супругой истца ФИО4 04.08.2017 жилого помещения <адрес>, что повлекло ухудшение жилищных условий ФИО3 и его семьи.

По мнению истца, отчуждение указанного жилого помещения не повлияло на право истца состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты и не привело к увеличению суммы социальной выплаты. В этой связи оснований для его снятия с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты у ответчика не имелось.

По изложенным основаниям ФИО3 просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу от 12.08.2020 о снятии с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России ФИО3 с составом семьи из четырех человек и признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения в размере 2 791 989 рублей 73 копеек.

В возражениях на указанный иск УМВД России по Чукотскому автономного округу просило отказать ФИО3о в удовлетворении его требований в полном объеме, указав, что отчуждение супругой истца жилого помещения повлекло ухудшение жилищный условий истца, вследствие чего подлежал увеличению размер причитающейся ему единовременной выплаты. В связи с этим решением жилищно-бытовой комиссии от 31.08.2020 истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (л.д. 25-28).

А.Т.Б. и ФИО4, действующая также в интересах А.А.Б., привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, в адресованном суду заявлении поддержали исковые требования ФИО3 (л.д. 21).

В судебное заседание ФИО3, ФИО4 и А.Т.Б. не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 5, 21).

Представители УМВД России по Чукотскому автономному округу по доверенностям ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований ФИО3, сославшись на наличие у ответчика безусловных оснований для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением его супругой действий по ухудшению их жилищных условий.

Выслушав мнение представителей ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу положений п. 2 ч. 2 этой же статьи названного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, в частности, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 4 и 6 ст. 4 этого же Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 5 названных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника.

В соответствии с подп. «б» п. 19 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Судом установлено, что 06.11.2012 ФИО3 обратился с заявлением в УМВД России по Чукотскому автономному округу о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из четырёх человек: истец, его супруга ФИО4 и несовершеннолетние дети А.А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и А.Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 51).

На день подачи заявления стаж службы истца в органах внутренних дел составил 17 лет 07 месяцев 21 день.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу от 08.11.2012 № 17 ФИО3 с семьей в составе четырех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты (л.д. 58-62).

При постановке на учет потребность истца и его семьи в жилом помещении рассчитана в размере 17,9 кв.м из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи истца за вычетом площади принадлежащей супруге истца на праве собственности квартиры <адрес> в размере 54,1 кв.м.

04.08.2017 ФИО4 произвела отчуждение указанной квартиры по договору купли-продажи (л.д. 63).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу от 15.07.2020 № 19, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 названной комиссией принято решение ходатайствовать о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 791 989 рублей 73 копеек на семью из четырех человек, рассчитанной в приведенном выше порядке (л.д. 85-86).

При этом, как следует из данного протокола, при принятии этого решения и расчете указанной ЕСВ комиссия учитывала факт отчуждения ФИО4 упомянутой выше квартиры по договору купли-продажи от 04.08.2017.

Как следует из материалов дела, 12.08.2020 жилищно-бытовой комиссией повторно проведено заседание по вопросу о выплате ЕСВ ФИО3, по результатам рассмотрения которого комиссия приняла решение о снятии истца с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты в порядке ч. 7 ст. 4 названного выше Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ в связи с отчуждением его супругой ФИО4 04.08.2017 упомянутого выше жилого помещения, что признано комиссией совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий истца. Помимо этого комиссия сослалась на необоснованную постановку истца на учет в УМВД России по Чукотскому автономному округу, тогда как он являлся полицейским водителем Анадырского ОВО – филиала ФГКУ ОВО УМВД России по Чукотскому автономному округу, в котором он и подлежал постановке на учет в соответствии с п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (л.д. 64-66).

При проверке законности указанного решения суд исходит из следующего.

Исходя из приведенных выше положений ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ и подп. «б» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, основанием для снятия сотрудника органов внутренних дел с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты является не всякое ухудшение жилищных условий им и (или) членами его семьи, в том числе путем отчуждения жилых помещений или их частей, а только такое, которое совершено с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Иное толкование ответчиком приведенных положений Закона и Правил является ошибочным.

Доказательств, подтверждающих отчуждение ФИО4 04.08.2017 принадлежащего ей жилого помещения именно с целью получения единовременной выплаты в большем размере, ответчик суду не представил.

Как следует из протокола заседания ЖБК УМВД России по Чукотскому автономному округу от 12.08.2020 № 21 и объяснений представителя ответчика в судебном заседании, данный вопрос при принятии решения о снятии истца с учета имеющих право на получение ЕСВ комиссией фактически вообще не выяснялся (л.д. 64-66).

Между тем, таких обстоятельств по делу не усматривается.

Напротив, как следует из протокола заседания ЖБК УМВД России по Чукотскому автономному округу от 15.07.2020 № 19 и вопреки утверждениям представителей ответчика в судебном заседании, ФИО3 не скрывал от комиссии факт продажи его супругой принадлежащей ей на праве собственности квартиры <адрес> (л.д. 85-86).

Данное обстоятельство было принято во внимание комиссией при принятии решения о предоставлении ФИО3 единовременной социальной выплаты. Размер указанной выплаты произведен с учетом вычета площади указанной квартиры из общей площади жилого помещения по нормам предоставления сотрудникам органов внутренних дел с учетом проживающих с ними членов семьи (74 кв.м - 54,10 кв.м).

Как следует из материалов дела, со дня отчуждения супругой истца упомянутого выше жилого помещения 04.08.2017 до дня заседания ЖБК 15.07.2020 ФИО3 с заявлением о выплате ему ЕСВ в большем размере в связи с нуждаемостью в обеспечении жилым помещением большей площадью к ответчику не обращался. Не обращался он с таким заявлением к ответчику и в последующем вплоть до принятия последним решения о снятии истца с учета.

Указанные обстоятельства подтвердили и представители ответчика в судебном заседании (л.д. 133).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком факта отчуждения супругой истца 04.08.2017 принадлежащего ей жилого помещения именно с целью получения единовременной выплаты в большем размере.

Суд признает неубедительными доводы представителей ответчика о том, что отчуждение супругой ФИО3 жилого помещения, которое было учтено при постановке его на учет, само по себе влечет увеличение размера подлежащей выплате истцу ЕСВ и не зависит от его желания получить ее в меньшем размере, поскольку жилищно-бытовая комиссия обязана исходить только из тех фактических жилищных условий сотрудника внутренних дел, которые существуют на день принятия комиссией решения о предоставления ему ЕСВ.

Исходя из положений п. 27 и 29 названных выше Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в п. 3-5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, подлежит зачету.

Вопреки утверждениям представителей ответчика приведенные нормы права не содержат ограничения на учет комиссией только тех жилых помещений, которые принадлежат сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма именно на момент принятия комиссией решения о предоставлении единовременной социальной выплаты.

По смыслу положений названных выше пунктов Правил в случае ухудшения сотрудниками и (или) членами его семьи своих жилищных условий, в том числе путем отчуждения имеющихся у них в собственности жилых помещений или их частей, площадь этих помещений полежит зачету при расчете суммы ЕСВ.

Схожая правовая позиция высказана в определении Верховного Суда РФ от 11.07.2016 № 20-КГ16-2.

Таким образом, отчуждение супругой ФИО3 принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, которое было учтено при постановке истца на учет, само по себе автоматически не влечет увеличение размера ЕСВ, подлежащей выплате ему.

По аналогичным основаниям суд отклоняет как неубедительные и надуманные доводы представителей ответчика о том, что в случае предоставления ФИО3 единовременной выплаты с зачетом указанного выше жилого помещения истец может предъявить требования о доплате ему ЕСВ, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения, то есть из расчета 72 кв.м.

Суд также принимает во внимание, что иное толкование приведенных выше норм Закона и Правил, как не допускающее возможность отчуждения сотрудниками органов внутренних дел и членами их семей принадлежащих ими жилых помещений в период нахождения на учете имеющих право на получение ЕСВ, свидетельствовало бы о необоснованном ограничении их прав по распоряжению этими же жилыми помещениями в течение неопределенного времени их нахождения на таком учете.

Между тем, как следует из материалов дела, на таком учете непосредственно сам истец состоял около восьми лет.

Согласно пояснениям представителей ответчика в судебном заседании, в настоящее время на указанном учете состоят около 80 сотрудников органов внутренних дел. В среднем единовременная социальная выплата предоставляется одному-двум из них в год. Следовательно, последнему из находящихся в очереди сотрудников с учетом выделяемого на эти цели финансирования указанную выплату придется ожидать около 40 лет (л.д. 134).

Необоснованными суд признает и ссылки в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии на ошибочную постановку истца на учет в УМВД России по Чукотскому автономному округу с указанием на то, что он подлежал постановке на учет по месту прохождения службы в Анадырском ОВО – филиале ФГКУ ОВО УМВД России по Чукотскому автономному округу.

Как следует из справки ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Чукотскому автономному округу» от 30.03.2021 № 35/4, перед увольнением со службы в органах внутренних дел 22.03.2019 истец проходил службу в должности водителя-сотрудника отдела хозяйственного обеспечения и технической эксплуатации имущественного комплекса федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» (л.д. 128).

В силу положений п. 2 названных выше Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, принятие сотрудников МВД России на учет для получения ЕСВ осуществляется по месту их службы на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (за исключением руководителей).

Согласно п. 5 Положения о жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу, полномочия по рассмотрению жилищных вопросов сотрудников ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Чукотскому автономному округу» наделена именно эта жилищно-бытовая комиссия (л.д. 92-97).

Согласно п. 3 приказа УМВД России по Чукотскому автономному округу «О создании жилищно-бытовой комиссии» от 20.11.2017 № 381, комиссия ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Чукотскому автономному округу» наделена полномочиями только по рассмотрению вопросов и принятию решений о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) помещений сотрудникам органов внутренних дел по месту прохождения службы в указанном учреждении (л.д. 119-120).

Следовательно, начиная с 2017 года полномочиями по ведению учета сотрудников и пенсионеров ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Чукотскому автономному округу» во всяком случае наделена была только жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Чукотскому автономному округу.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии ответчика от 12.08.2020 о снятии истца с учета имеющих право на получение ЕСВ.

Согласно объяснениям представителей ответчика в судебном заседании, фактически единственным основанием для снятия истца с учета имеющих право на получение ЕСВ послужило только отчуждение его супругой принадлежащего ей жилого помещения 04.08.2017.

В случае, если бы она не совершила указанных действий, истец имел право на получение ЕСВ в заявленном размере 2 791 989 рублей 73 копеек (л.д. 133).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в полном объеме исковые требования ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу от 12 августа 2020 года о снятии с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России ФИО3 с составом семьи из четырех человек.

Признать за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения в размере 2 791 989 рублей 73 копеек.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

,

А.В. Кодес

,
,

,

,