Решение № 2А-707/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-707/2025

66RS0038-01-2025-000451-76

Дело №2а-707/2025

Мотивированное
решение

составлено 16 октября 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 02 октября 2025 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю.,

представителя административного ответчика – МБОУ СОШ №3 г. Невьянска ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округа ФИО3, действующей также в качестве представителя заинтересованного лица - КУМИ администрации Невьянского муниципального округа,

представителя заинтересованного лица – Управления образования Невьянского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №3 Невьянского муниципального округа, администрации Невьянского муниципального округа о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №3 Невьянского муниципального округа (далее – административный ответчик, МБОУ СОШ №3 г. Невьянска) с требованиями:

признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №3 г. Невьянска, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Красноармейская, №13, выразившееся в непроведении капитального ремонта основного здания школы и здания мастерских школы;

обязать МБОУ СОШ №3 г. Невьянска в срок до 31.12.2027 осуществить капитальный ремонт:

- основного здания школы путем проведения работ по ремонту фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, междуэтажных перекрытий и полов (1-2 этажи), окон, дверей (входных и внутренних) (1-2 этажи), входных групп и крылец (1 этаж) и междуэтажных лестниц, фасада здания, системы канализации (1-2 этажи), слаботочных сетей (1-2 этажи), внутренних штукатурных, облицовочных и малярных работ (1-2 этажи), электромонтажных работ;

- зданий мастерских школы путем проведения работ по ремонту фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков и полов, окон, дверей (входных и внутренних), входных групп и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных сетей, внутренних штукатурных, облицовочных и малярных работ, электромонтажных работ.

В обоснование требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО6 о ненадлежащем состоянии МБОУ СОШ № 3 г. Невьянска.

Установлено, что школа располагается в здании по адресу: г. Невьянск, ул. Красноармейская, №13, нуждается в капитальном ремонте; являющемся объектом культурного наследия регионального значения: «Здание, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался госпиталь», включенном в Единый государственный реестр объектов культурного наследия; общее техническое состояние строительных конструкций характеризуется как неработоспособное, общий износ здания - 50%; необходим капитальный ремонт (реконструкция) здания; дальнейшая безопасная эксплуатация здания школы возможна только после капитального ремонта (реконструкции). Для проведения капитального ремонта согласно проектно-сметной документации в основном здании и здании мастерских МБОУ СОШ №3 г. Невьянска предусмотрен ряд работ.

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, прокурор полагал, что бездействие и непроведение капитального ремонта образовательного учреждения, с учетом технического состояния здания, представляет угрозу жизни и здоровью участникам образовательного процесса. Права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия жизни находятся в перечне объектов прокурорского надзора, соответственно на основании ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Иск мотивирован со ссылками на Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 11.1, 11.2 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», ГОСТ 27751-2014. (т. 1, л.д. 2-5).

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Невьянского муниципального округа, в качестве заинтересованного лица - Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области.

В судебном заседании прокурор Эдилов А.Ю. доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №3 г. Невьянска ФИО1, представитель заинтересованного лица – Управления образования Невьянского муниципального округа ФИО4 возражали в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что со стороны школы отсутствует бездействие, поскольку с 2010 года образовательным учреждением принимались действия для поддержания состояний зданий и помещений учреждения в работоспособном состоянии, в том числе капитального ремонта отдельных элементов школы. Для капитального ремонта всего здания школы необходимо получение финансирования из федерального бюджета Российской Федерации путём участия в мероприятиях по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской федерации «Развитие образования». Начиная с 2021 года МБОУ СОШ №3 г. Невьянска начало подготовку проектной документации для проведения капитального ремонта здания школы (договоры №1 от 09.12.2021, №2 от 17.03.2022, №3 от 05.07.2022). Учитывая, что здание школы является объектом культурного наследия регионального значения, разработка проектной документации заняла значительный период времени. 30.05.2023 школой был заключён договор №23-0460Д с ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, поскольку наличие положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта является обязательным условием вступления в программу. Работы по указанному договору были выполнены 05.09.2023, что подтверждается соответствующим актом выполненных работ. Проведен большой объём работы по подготовке документации со стороны школы совместно с Управлением образования и администрацией Невьянского муниципального округа, а также работы по выделению денежных средств из местного бюджета и надлежащее оформление доведения финансирования до школы со стороны администрации и Управления образования, что опровергает доводы Невьянского городского прокурора о бездействии административных ответчиков.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 16.01.2025 № 14-ПП, соглашения между Министерством образования и молодёжной политики Свердловской области и администрацией Невьянского муниципального округа о предоставлении субсидий из областного бюджета, денежные средства, выделенные на капитальный ремонт школы, уже находятся в бюджете Невьянского муниципального округа и доведены до Управления образования Невьянского муниципального округа, являющегося заказчиком на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы. Конкурсная процедура в соответствии с требованиями действующего законодательства уже начата. В настоящее время идёт подготовка документации к запуску конкурсных (конкурентных) процедур, направленных на заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту основного здания школы в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для МБОУ СОШ №3 г. Невьянска главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Невьянского муниципального округа. Соответственно, бюджетным законодательством не предусмотрена возможность образовательного учреждения, как получателя бюджетных средств, обратиться непосредственно в Министерство образования Свердловской области или Правительство Свердловской области за предоставлением средств на капитальный ремонт здания школы. Таким образом, действия МБОУ СОШ №3 г. Невьянска по подготовке документации для проведения капитального ремонта в целях получения финансирования работ по капитальному ремонту осуществлялись в соответствии с нормами действующего законодательства и не могут быть расценены как незаконное бездействие.

Административными ответчиками и Управлением образования Невьянского муниципального округа проводилась совместная работа по поддержанию здания школы в надлежащем состоянии. В период с 2011 по 2025 годы в здании школы практически ежегодно проводились капитальные и текущие ремонты отдельных строительных конструкций здания. Средства на выполнение указанных работ выделялись из местного бюджета. Административными ответчиками выполнялись все возможные и необходимые работы для обеспечения безопасности конструктивных элементов здания школы. Отсутствует факт незаконного бездействия административных ответчиков по непроведению капитального ремонта основного здания школы и здания мастерских.

Все передаваемые учреждению субсидии носят целевой характер и должны расходоваться на строго указанные цели для осуществления видов деятельности школы, указанных в Уставе, и достижения цели деятельности учреждения.

Управлением образования Невьянского муниципального округа была подготовлена заявка на проведение открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту основного здания школы в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту основного здания школы в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Документация проверена Департаментом государственных закупок Свердловской области и возвращена на доработку. В настоящее время документация дорабатывается. Таким образом, конкурсная процедура в соответствии с требованиями действующего законодательства уже начата.

Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округа ФИО3, действующая также в качестве представителя заинтересованного лица - КУМИ администрации Невьянского муниципального округа, возражала в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что в силу статьи 21 Устава Невьянского муниципального округа Свердловской области Управление образования Невьянского муниципального округа является органом местного самоуправления наравне с администрацией Невьянского муниципального округа. Согласно части 1 статьи 34 Устава, Управление образования является отраслевым органом местного самоуправления, подведомственным и подотчетным главе муниципального округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа. В соответствии с частью 3 пункта 4 статьи 34 Устава к полномочиям Управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно Положению об управлении образования Невьянского муниципального округа (утв. решением Думы Невьянского городского округа от 27.11.2024 №110, к полномочиям управления образования относятся, согласно пункту 2.1.6: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с пунктом 2.1.18 к полномочиям Управления образования относится осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений. Пунктом 2.2 Положения закреплено, что Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, предусмотренных в местном бюджете на осуществление полномочий управления образования как органа местного самоуправления и подведомственных ему муниципальных учреждений. Исходя из положений ст. 6, 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Главным распорядителем бюджетных средств администрация Невьянского муниципального округа в отношении школы не является. Согласно уставу, школа по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, основным видом деятельности является образование среднее общее. Учредителем является Невьянский городской округ. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Невьянского муниципального округа. Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления является муниципальное образование.

В соответствии с договором *** о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 00.00.0000, заключенным между КУМИ администрации Невьянского городского округа и МБОУ СОШ №3 г. Невьянска, здание школы и здание мастерской, расположенные по адресу: <...>, передано в оперативное управление школы. Имущество, передаваемое учреждению на праве оперативного управления, используется для осуществления уставной деятельности школы.

Согласно выписке из сводной бюджетной росписи бюджета Невьянского муниципального округа на плановый период 2026 и 2027 годов, в бюджете Невьянского муниципального округа имеются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, предусматривающие капитальный ремонт и оборудование зданий МБОУ СОШ № 3 г. Невьянска. Сумма на 2026 год – <*****>, сумма на 2027 год – <*****>. Главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Невьянского муниципального округа.

Возложение обязанности выполнить капитальный ремонт без определения источников финансирования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Требованиями прокурора не определены источник и порядок исполнения указанных в исковом заявлении обязанностей. Администрация Невьянского муниципального округа по данному административному гражданскому делу является ненадлежащим ответчиком. Исходя из того, что денежные средства на выполнение работ, указанных в просительной части административного искового заявления, уже предусмотрены в бюджете Невьянского муниципального округа и имеют целевой характер, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области - в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом о времени и месте его проведения; суду представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что объект недвижимости, по адресу: <...>, имеющий кадастровый ***, является объектом культурного наследия регионального значения. Памятник принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 №75, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ***.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, Указ Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области», Положение об Управлении (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 №1216-ПП), утвержденное приказом Управления от 24.12.2021 № 552 охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, иной законный владелец объекта культурного наследия обязан провести: в 2023-2024 гг проектные работы по сохранению объекта культурного наследия; в 2025-2026гг - производственные работы по сохранению объекта культурного наследия. 17.02.2020 Управлением на основании заявления школы выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, 04.05.2022 выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 25.04.2023 научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия согласована Управлением. Оставил разрешение административного спора на усмотрение суда; в случае удовлетворения административного искового заявления просил принять во внимание, что проведение работ на объектах культурного наследия (в том числе капитального ремонта) осуществляется в соответствии с процедурой, установленной статьями 40-45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ.

Представители заинтересованных лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского муниципального округа, Министерства образования и молодежной политики ФИО2 .... – в судебное заседание не явились извещались о времени и месте его проведения; сведений уважительности причин неявки суду не приставили.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана. С учетом изложенного, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. (часть 1).

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Из материалов дела следует, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия о состоянии здания МБОУ СОШ № 3 г. Невьянска.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУ СОШ № 3 г. Невьянска является образование среднее общее (85.14). (т. 1, л.д. 8-17).

МБОУ СОШ № 3 г. Невьянска осуществляет образовательную деятельность по адресу: Свердловская область, город Невьянск, ул. Красноармейская, №13. Согласно выписке из ЕРГН от 06.08.2025, собственником здания с КН *** является муниципальное образование Невьянский городской округ; здание передано в оперативное управление МБОУ СОШ *** .... (т. 1, л.д. 181-186). Муниципальное имущество закреплено за образовательным учреждением на основании договора *** от 00.00.0000.

Учреждение находится в ведении Управления образования Невьянского муниципального округа.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Управления образования Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-Д, учредителем образовательного учреждения является Невьянский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляют органы местного самоуправления, определенные уставом Невьянского городского округа. Образовательная организация является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет самостоятельный баланс (п. 1.12, 1.13). Согласно пункту 3.1 Устава: источники формирования имущества учреждения: 3.1.1 бюджетные поступления в виде субсидий из бюджета Невьянского муниципального округа; 3.1.2 имущество, закрепленное Невьянским муниципальным округом за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенное учреждением за счет финансовых средств Учреждения, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. (т. 1, л.д. 18-26).

Здание школы является Объектом культурного наследия регионального значения: «Здание, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался госпиталь», которое включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер – ***), вид объекта – памятник.

Согласно заключению № ЦКС - 85/10 - НТ, выданному ООО Проектно-инвестиционная компания «Центр качества строительства» в 2010 году, общее техническое состояние строительных конструкций характеризуется как неработоспособное, общий износ здания – 50%. Физический износ характеризуется большим износом деревянных покрытий, крыши, конструкций пола, наружной и внутренней отделки, инженерных систем здания, а также несоответствием расчетного термического сопротивления наружных стен действующим строительным нормам и правилам. Необходим капитальный ремонт (реконструкция) здания школы. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания школы возможна только после капитального ремонта (реконструкции). (т. 1, л.д. 31-62).

Согласно экспертному заключению по результатам обследования строительных конструкций объекта, находящегося по адресу: г. Невьянск, ул. Красноармейская, №13, выданному ООО Проектно-строительная компания «Вертикаль» в 2015 году, строительные конструкции здания в местах протечек с кровли не удовлетворяют требованиям прочности, устойчивости и имеют повреждения, которые приводят к снижению их несущей способности и нарушению эксплуатационной способности. Техническое состояние кровли здания, перекрытия в местах протечек оценивается как ограниченно работоспособное. Парапетная кладка в местах затекания атмосферных осадков с кровли имеет повреждения, которые приводят к снижению их несущей способности и нарушению эксплуатационной способности. Для приведения в исправное работоспособное состояние стропильных конструкций здания в местах протечек с кровли необходимо выполнить ремонт покрытия кровли с усилением стропильных конструкций. Для приведения в исправное работоспособное состояние мест разрушения парапетной кладки необходимо при ремонте кровли произвести перекладку разрушенных мест парапетной кладки с расчисткой мест разрушений до целого материала, с устройством водосточных воронок. (т. 1, л.д. 63-72).

Согласно выводам, содержащимся в акте государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался госпиталь» (г. Невьянск, ул. Красноармейская, №13) от 00.00.0000, в целях устранения имеющихся недостатков фактически необходимо выполнить капитальный ремонт и реставрацию МБОУ СОШ № 3 г. Невьянска. (т. 1, л.д. 73-90).

Факт того, что зданию МБОУ СОШ *** .... требуется проведение капитального ремонта во внутренних помещениях основного здания (ремонт стен, потолков, полов, проведение санитарно-технических и электромонтажных работ в полном объеме по всему зданию, внутренняя отделка, ремонт конструкций кровли фасада) также подтверждается актом, содержащим перечень повреждений разрушений и дефектов, составленным МБОУ СОШ №3 00.00.0000 (т. 1, л.д. 91-93), сводными сметными расчетами (т. 1, л.д. 94-98).

Согласно ответу МБОУ СОШ № 3 г. Невьянска от 06.02.2025, при капитальном ремонте согласно проектно-сметной документации в основном здании МБОУ СОШ №3 г. Невьянска предусмотрены следующие виды работ: ремонт фундамента, цоколя и отмостки; ремонт кровли; ремонт потолков, междуэтажных перекрытий и полов (1-2 этажи); ремонт окон, дверей (входных и внутренних) (1-2 этажи); ремонт входных групп и крылец (1 этаж) и междуэтажных лестниц; внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы (1-2 этажи); ремонт фасада всего здания; ремонт системы отопления (1-2, подвальное помещение этажи); ремонт системы вентиляции (1-2 этажи); ремонт системы горячего и холодного водоснабжения (1-2 этажи); ремонт системы канализации (1-2 этажи); электромонтажные работы (1-2 этажи); ремонт слаботочных сетей (1-2 этажи). В здании мастерских предусмотрены работы: ремонт фундамента, цоколя и отмостки; ремонт кровли; ремонт потолков и полов; ремонт окон, дверей (входных и внутренних); ремонт входных групп и крылец; внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы; ремонт фасадов; ремонт системы отопления; ремонт системы вентиляции; ремонт системы горячего и холодного водоснабжения; ремонт системы канализации; электромонтажные работы; ремонт слаботочных сетей. (т. 1, л.д. 27-30).

Согласно положительным заключениям государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства «Капитальный ремонт. Здание школы. Здание мастерских» от 05.09.2023, 10.07.2025 сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства определена достоверно. (т. 1, л.д. 99-112; т. 3, л.д. 84-100).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.01.2025 №14-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 30.04.2020 №290-ПП» «О распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодёжной политики в Свердловской области», распределены субсидии на капитальный ремонт и оснащение образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования в 2025 и 2026 годах, а также на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в 2025–2027 годах: на Невьянский муниципальный округ предусмотрено распределение субсидий из областного бюджета на капитальный ремонт и оснащение образовательных организаций: в 2026 году <*****>, в 2027 году – <*****> (приложение №2).

Согласно доводам административных ответчиков, заинтересованного лица, а также выписке из сводной бюджетной росписи бюджета Невьянского муниципального округа на плановый период 2026 – 2027гг, в бюджете Невьянского муниципального округа имеются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, предусматривающие капитальный ремонт и оборудование зданий МБОУ СОШ № 3 г. Невьянска. Сумма на 2026 год – <*****>, сумма на 2027 год – <*****>. Главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Невьянского муниципального округа.

До настоящего времени работы по капитальному ремонту не проведены. Государственный контракт на проведение ремонтных работ подлежит заключению в порядке Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

При рассмотрении административного дела об оспаривании, в частности, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив его несоответствие нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление (статья 227 названного кодекса).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Доказательств того, что избранный прокурором способ защиты прав восстановит права неопределенного круга лиц, в том числе посещающих образовательное учреждение, суду не представлено. Доказательств бездействия со стороны административных ответчиков: МБОУ СОШ №3 г. Невьянска, администрации Невьянского муниципального округа в связи с планируемым капитальным ремонтом школы, а также технической возможностью выполнения заявленных прокурором требований в существующих зданиях, в отношении которых предъявлен административный иск, суду не представлено. Указанное обстоятельство при рассмотрении дела прокурором по существу не опровергнуто.

Заявляя требования о возложении обязанности по капитальному ремонту школы на образовательное учреждение, прокурор не доказал наличия обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав неопределенного круга лиц в сфере обеспечения надлежащих условий нахождения в школе при том, что вопрос финансирования капитального ремонта находится вне усмотрения образовательного учреждения, проявившего должную осмотрительность в вопросе инициирования проведения такого ремонта. Кроме того, в настоящее время проведено финансирование мероприятий на капитальный ремонт образовательного учреждения.

Понуждение административного ответчика - МБОУ СОШ №3 г. Невьянска к капитальному ремонту зданий школы без выделения финансирования являлось бы ограничением права административного ответчика, привело к нарушению установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей (данная правовая позиция изложена, в частности в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 127-КГ23-4-К4.)

В силу пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно статье 18 указанного федерального закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ). Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Действительно, обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений относится к администрации муниципального округа как представителя учредителя и собственника имущества, несмотря на то, что свои функции учредителя и собственника администрация осуществляет через Управление образования Невьянского муниципального округа.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете. Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

С учетом изложенного, администрация Невьянского муниципального округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств, осуществляя полномочия собственника здания образовательного учреждения, несет ответственность по обязанности собственника по проведению капитального ремонта зданий школы, осуществлению финансирования содержания здания образовательного учреждения.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4.

Денежные средства с целевым использованием на ремонт образовательного учреждения находятся в местном бюджете, их целевое направление не подвергнуто сомнению; прокурор, ссылаясь в иске на необходимость капитального ремонта, не опроверг возражения стороны административных ответчиков о наличии в бюджете средств для финансирования капитального ремонта образовательного учреждения и проведении мероприятий, направленных на капитальный ремонт школы.

Более того, из материалов дела усматривается, что в период с 2011 по 2020 гг за счет средств местного бюджета в здании школы проводился ряд ремонтных работ, направленных на ее содержание в состоянии, надлежащем для обучающихся: в 2011 году были проведены работы по замене оконных и дверных блоков, а также проведён капитальный ремонт туалетов; в 2012 году произведён капитальный ремонт столовой, замена оконных блоков в столовой, капитальный ремонт медицинского кабинета и капитальный ремонт мастерской; в 2013 году проведены работы по частичной замене кровли, а также по замене ветхих окон на стеклопакеты; в 2015 году проведены работы по частичной смене полов первого этажа и установке изделий из ПВХ и металлической двери; в 2016 году произведён текущий ремонт кровли и замена оконных и дверных блоков; в 2019 голу проведены работы по замене оконных блоков и частичному ремонту пола; в 2020 году произведён текущий ремонт полов и ремонт аварийного участка учебного кабинета. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела муниципальными контрактами, локальными сметными расчетами, счетами-фактурами, справками о стоимости работ (т. 1, л.д. 192-303; т. 2, л.д. 1-254; т. 3, л.д. 1-46).

Кроме того, в 2021 году для образовательного учреждения выполнялись работы по подготовке проектной документации для проведения капитального ремонта здания школы (договоры *** от 00.00.0000, *** от 00.00.0000, *** от 00.00.0000; т. 3, л.д. 47-75). В связи с тем, что здание школы является объектом культурного наследия регионального значения, 00.00.0000 школой был заключён договор ***Д с ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости (т. 3, л.д. 76-83).

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным бездействия необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным бездействием прав и законных интересов административного истца. В данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, так как прокурором не доказана незаконность бездействия со стороны административных ответчиков.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Заявленные прокурором административные требования удовлетворению не подлежат.

В удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Невьянскому городскому прокурору, обратившемуся в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №3 Невьянского муниципального округа, администрации Невьянского муниципального округа: о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении капитального ремонта основного здания школы и здания мастерских школы; обязании в срок до 31.12.2027 осуществить капитальный ремонт: основного здания школы путем проведения работ по ремонту фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, междуэтажных перекрытий и полов (1-2 этажи), окон, дверей (входных и внутренних) (1-2 этажи), входных групп и крылец (1 этаж) и междуэтажных лестниц, фасада здания, системы канализации (1-2 этажи), слаботочных сетей (1-2 этажи), внутренних штукатурных, облицовочных и малярных работ (1-2 этажи), электромонтажных работ; зданий мастерских школы путем проведения работ по ремонту фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков и полов, окон, дверей (входных и внутренних), входных групп и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных сетей, внутренних штукатурных, облицовочных и малярных работ, электромонтажных работ, отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –