Решение № 2А-138/2017 2А-138/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-138/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

19 мая 2017 года <адрес>

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Неверкинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Неверкинского района при осуществлении надзора за исполнением водного законодательства в части использования водных ресурсов, в деятельности администрации Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области выявлены нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Так, было установлено, что на территории Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области зарегистрированы водопроводные сети протяженностью 7775 м., кадастровый № в <адрес>, источниками централизованного водоснабжения являются два каптаж родника, расположенные в южной части села План, примерно в 50 метрах от <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о том, что муниципальное образование Планский сельсовет Неверкинского района Пензенской области является собственником водопроводных сетей протяженностью 7775 м., кадастровый № в <адрес>.

Однако, администрацией Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области вышеуказанные требования водного законодательства при эксплуатации водных объектов общего пользования не исполняются.

Проекты организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения, не разрабатывались.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по разработке проектов, зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Обязать администрацию Планского сельсовета Неверкинского района разработать проекты зоны санитарной охраны источников водоснабжения – два каптаж родника, расположенные в южной части села План, примерно в 50 метрах от <адрес>.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 1.4 СанПиН (далее - Правила) 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о том, что муниципальное образование Планский сельсовет Неверкинского района Пензенской области является собственником водопроводных сетей протяженностью 7775 м., кадастровый № в <адрес>.

Однако, администрацией Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области вышеуказанные требования водного законодательства при эксплуатации водных объектов общего пользования не исполняются.

Проекты организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения, не разрабатывались, что подтверждается справкой по результатам проверки от 03.05.2017.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение Планским сельсоветом Неверкинского района Пензенской области водного законодательства, связанного с отсутствием разработанных проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, является недопустимым и противоречит требованиям действующего федерального законодательства, нарушает права граждан.

Тогда как согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В связи с чем, обращение прокурора Неверкинского района в защиту прав граждан является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности - один месяц со дня вступления решения в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Неверкинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по разработке проектов, зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Обязать администрацию Планского сельсовета Неверкинского района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать проекты зоны санитарной охраны источников водоснабжения – два каптаж родника, расположенные в южной части села План, примерно в 50 метрах от дома № 2 по ул. Горная.

Обязать администрацию Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Планского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В.Игошина