Решение № 2А-524/2021 2А-524/2021~М-432/2021 М-432/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-524/2021

62RS0010-01-2021-000916-07

№ 2а-524/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 29 июля 2021 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Марковой А.С.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Перушкиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование административного иска указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой на территории муниципального образования - городской округ город Касимов в ходе проведенной в рамках надзора за исполнением национального проекта «Экология» проверки выявлены факты нарушения административным ответчиком требований по исполнению Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: наличие несанкционированной свалки по <адрес>, состоящей из бытовых отходов, в том числе, крупногабаритных (полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, доски и д.т.).

Указывает, что административный ответчик реализует исполнительно-распределительные полномочия местного самоуправления, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полагает, что бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непринятии мер по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории городского округа нарушает права неопределенного на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по ликвидации на территории городского округа несанкционированной свалки.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся по <адрес>, состоящую из бытовых отходов, в том числе, крупногабаритных (полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, доски и д.т.), путем очистки территории и произвести вывоз отходов на санкционированную свалку в соответствии с требованиями ч.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статей 12 и 13 Земельного кодекса РФ.

Установить срок для исполнения нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Перушкина Ю.М. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил в суд пояснения по делу, в которых указал, что администрация административный иск не признает, в то же время, не отрицает наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории, расположенной по <адрес>. Устранить допущенное нарушение в настоящее время не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд на основании положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772- 2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.8 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов, принятого решением Касимовской городской Думы Рязанской области от 11.10.1996г. №59/8 (в редакции от 30.07.2020г.) к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования городской округ г. Касимов (п.11) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

В соответствии с п. 2.2 «Правил благоустройства территории муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области», утвержденных решением Касимовской городской Думы Рязанской области от 24.06.2021 N 41/6 администрация города Касимов в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий города Касимов, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве.

В соответствии с п. 18.2 указанных Правил контроль за выполнением требований настоящих Правил возлагается на уполномоченных должностных лиц администрации города Касимов.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой на территории муниципального образования - городской округ города Касимов проведена проверк по вопросу размещения несанкционированной свалки в рамках надзора за исполнением национального проекта «Экология».

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории, расположенной по <адрес>, имеется несанкционированная свалка, состоящая из бытовых отходов, в том числе, крупногабаритных (полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, доски и д.т.).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами муниципальным образованием – городской округ – город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей (л.д. 9-13), и не оспаривались административным ответчиком в его письменных пояснениях от 16.07.2021г. (л.д.21).

В соответствии с Приложением Закона Рязанской области от 08.05.2008 г. № 54-03 «Об утверждении границы муниципального образования - городской округ г. Касимов» данный земельный участок находится в пределах муниципального образования - городской округ г. Касимов.

Образование несанкционированной свалки коммунальных отходов значительной площади и объема на территории муниципального образования - городской округ Касимов свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться административным ответчиком.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки, обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления ответчик допустил организацию несанкционированной стихийной свалки твердых коммунальных отходов и не обеспечил надлежащее содержание данной территории.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан городского округа.

Доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по ликвидации на территории городского округа несанкционированной свалки, расположенной по <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, находящуюся по <адрес>, состоящую из бытовых отходов, в том числе, крупногабаритных (полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, доски и д.т.), путем очистки территории и произвести вывоз отходов в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 3 августа 2021 года.

Судья