Постановление № 5-131/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-131/2019

Дело №5-131/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 августа 2019 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г.Симферополя (<...>) Петрова Ю.В.

с участием представителя ФГУП «КЖД» - ФИО2

должностного лица – инспектора УВМ МВД

по Республике Крым – ФИО3

специалиста-эксперта УВМ МВД по Республике Крым – ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении:

Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Крымская Железная Дорога», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>, -

У С Т А Н О В И Л :

«06» мая 2019 года в 10 ч. 00 мин. сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым в ходе проведённого административного расследования по адресу: <...> установлен факт нарушения установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции ФГУП Крымская железная дорога», так 08.04.2019 года со стороны Обособленного подразделения «Керченская дистанция пути ФГУП Крымская железная дорога» в ОВМ УМВД России по г. Керчи поступило уведомление о заключении 09.10.2018 года трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином - гражданином Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением формы уведомления, то есть была предоставлена форма (приложения № 19 Приказу ФМС России от 28.06.2010г.) не соответствующая приказу МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации либо его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность тем самым ФГУП «Крымская железная дорога» допущено нарушение п. 8"ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности просил суд производство по делу прекратить.

Заслушав представителя юридического лица, представителей органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив все доказательства в их совокупности, суд находит вину ФГУП «Крымская Железная Дорога» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установленной и доказанной.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

На момент совершения правонарушения применялись формы и порядок представления уведомлений, установленные Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приводится в Приложении 13 к Приказу от 10.01.2018 N 11.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 09 октября 2018 года между ФГУП «Крымская Железная Дорога» в лице обособленного подразделения «Керченская дистанция пути» и ФИО1 заключен трудовой договор № (л.д. 6-9).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины, что подтверждается копией паспорта гражданина Украины серии <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11-13).

09 октябяря 2018 года начальником обособленного подразделения ФГУП «Крымская Железная Дорога» Керченская дистанция пути ФИО6. подписано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства в отношении ФИО5, приложение № 19 к приказу ФМС России от 28.06.2010 № 147 (в ред. Приказа ФМС России от 12.03.2015 № 149) (л.д. 5).

08 апреля 2019 года в ОВМ УМВД России по г. Керчи зарегистрировано уведомление ФГУП «Крымская Железная Дорога» о заключении трудового договора с ФИО1

Уведомление о трудоустройстве ФИО1 подано в соответствии с формой № 19, утвержденной приказом Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», положения которого не подлежат применению с 20.04.2018 года в соответствии с п. 2 Приказа МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно:

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года,

- копией трудового договора № от 03.05.2018г., заключенного между ФГУП «Крымская Железная Дорога» в лице обособленного подразделения «Керченская дистанция пути» и ФИО1;

- копией паспорта гражданина Украины серии <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ

- копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства в отношении ФИО1 на основании приложение № 19 к приказу ФМС России от 28.06.2010 № 147;

- копией приказа №394-к о приеме на работу ФИО1 от 09.10.2018г.

Ссылка представителя юридического лица на то обстоятельство, что согласно данным доверенности, она ФИО2, не является надлежащим представителем юридического лица, в связи с чем протокол был составлен в отсутствие представителя юридического лица, копия протокола не была вручена надлежащим образом представителю юридического лица, судом во внимание не принимаются, исходя из следующего.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно абзацу четвертому пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При этом, в ходатайстве от 01.07.2019г. представитель юридического лица – ФИО2 просила допустить ее к участию в административном деле в качестве защитника юридического лица – ФГУП «Крымская Железная Дорога».( л.д.50).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФГУП «Крымская Железная Дорога», представителя по доверенности N 11 от 28.12.2018г., которая предусматривает полномочия на представления интересов ФГУП «Крымская Железная Дорога» в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в качестве представителя или защитника с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных статьей 25.5 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению суда, доверенность от N 11 от 28.12.2018г., выданная ФИО2 позволяет рассматривать ее как законного представителя ФГУП «Крымская Железная Дорога», в связи с чем доводы ФИО2 о том, что лицо, присутствовавшее при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФГУП «Крымская Железная Дорога» - не имело доверенности на представление интересов юридического лица с указанием на полномочия по участию в административном деле являются, по мнению суда необоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Крымская Железная Дорога» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГУП «Крымская Железная Дорога» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФГУП «Крымская Железная Дорога» имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и прекращения производства по делу в суде не установлено.

При назначении административного наказания ФГУП «Крымская Железная Дорога» в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, относящегося к правонарушениям против порядка управления, имущественное и финансовое положение юридического лица. Сведения о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичных либо однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеприведенные требования закона, суд считает необходимым подвергнуть ФГУП «Крымская Железная Дорога» административному наказанию в рамках санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей (четыреста тысяч рублей).

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в части нарушения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Крымская Железная Дорога», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК по Республике Крым (ОМВД России по г. Симферополю), ИНН - <***>, КПП - 910201001, ОКТМО-35701000, БИК 043510001, Л/СЧ <***>, КБК 18811640000016025140, УИН 188891979990127945849. Назначение платежа: административный штраф.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым до истечения срока уплаты штрафа.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья Ю.В.Петрова