Апелляционное определение № 33А-1191/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Васильев А.Н.

Дело № 2а-1191/2026

УИД 35RS0005-01-2025-000033-71

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-1191/2026
г. Вологда
28 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Цветковой Л.Ю.,

судей Медведчикова Е.Г., Коничевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Корольковой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 21 ноября 2025 г. (с учетом определения Вашкинского районного суда Вологодской области от 24 ноября 2025 г.) по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Д.А.А., к администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области об оспаривании нормативно-правовых актов.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Цветковой Л.Ю., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего Д.А.А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области (являющейся правопреемником администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, далее также администрация), в котором просила признать недействительными постановления администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области 26 ноября 2010 г. № 138, от 03 мая 2011 г. № 40, от 14 января 2019 г. № 3, от 01 апреля 2022 г. № 44, от 31 мая 2023 г. № 36.

В обоснование требований указала, что она (ФИО1) является законным представителем Д.А.А., <ДАТА> года рождения, собственника квартиры по адресу <адрес>. ФИО1 и её несовершеннолетние дети Д.А.А., Д.К.С., Д.А.А. зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире. Полагает, что вышеуказанные постановления нарушают права собственника квартиры и зарегистрированных лиц, поскольку разделение ценообразования по критериям неблагоустроенного и благоустроенного жилья является неправомерным, так как на территории Липиноборского сельского поселения Вашкинского муниципального района Вологодской области полностью отсутствуют благоустроенные многоквартирные дома. В постановлениях не содержится обоснования благоустройства домов, не дана правовая, антикоррупционная, финансово-экономическая оценка, а также оценка регулирующего воздействия нормативно-правовых актов. Оспариваемые постановления не были опубликованы в установленном порядке в газете «Волна». Включение в общий тариф платы за пользование жилым помещением незаконно, так как это относится к нанимателям жилых помещений, а не к собственникам. Считает, что оспариваемые постановления не вступили в законную силу и являются недействительными с даты из вынесения.

Определением Вашкинского районного суда Вологодской области от 20 марта 2025 г. к участию в деле привлечен прокурор Вашкинского района Вологодской области, в качестве заинтересованных лиц – общество с ограниченной ответственностью «Липиноборская управляющая компания» (далее – ООО «Липиноборская управляющая компания»).

Определением Вашкинского районного суда Вологодской области от 16 мая 2025 г. производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области об оспаривании нормативно-правовых актов, прекращено.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 11 сентября 2025 г. определение Вашкинского районного суда Вологодской области от 16 мая 2025 г. отменено в части требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Д.А.А., к администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области о признании недействительными постановлений администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области от 01 апреля 2022 г. № 44 и от 31 мая 2023 г. № 36.

Административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в указанной части.

В остальной части определение Вашкинского районного суда Вологодской области от 16 мая 2025 г. оставлено без изменения.

Решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 21 ноября 2025 г. (с учетом определения Вашкинского районного суда Вологодской области от 24 ноября 2025 г.) в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Д.А.А., отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований в полном объеме. Обращает внимание, что нарушен не только порядок обнародования нормативных правовых актов, но и в целом процедура их принятия.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика на основании прав по должности глава Вашкинского муниципального округа ФИО3 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Вавилова И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, полагала, что не подтверждена экономическая обоснованность установления тарифов.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых постановлений административного ответчика недействительными, поскольку постановления приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом процедуры, порядка и формы его принятия, прав административного истца не нарушают, кроме того, принял во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты отменены постановлением администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области от 7 апреля 2025 г. № 176.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на ошибочном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, Д.А.А. имеет в собственности квартиру <адрес>; ФИО1 и её несовершеннолетние дети Д.А.А., Д.К.С., Д.А.А. зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире. Указанный многоквартирный жилой дом, кадастровый №..., является неблагоустроенным жилым домом, не имеющим центрального отопления, водоснабжения и водоотведения. Административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе полагать, что этими актами нарушаются её права, свободы и законные интересы, а также её несовершеннолетних детей.

Постановлением администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области от 01 апреля 2022 г. № 44 (далее также постановление от 01 апреля 2022 г. № 44) утверждены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также размер платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или же принятое решение о выборе способа управления этим домом не реализовано. Согласно приложению к названному постановлению размер платы составляет 23,58 руб./кв.м по благоустроенным домам и 15,35 руб./кв.м по неблагоустроенным домам.

Постановлением администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области от 31 мая 2023 г. № 36 (далее также постановление от 31 мая 2023 г. № 36) в названное выше постановление от 01 апреля 2022 г. № 44 внесены изменения, в соответствии с которыми размер платы за 2022 год составляет 23,58 руб./кв.м по благоустроенным домам и 15,37 руб./кв.м по неблагоустроенным домам; за 2023 год – 24,52 руб./кв.м по благоустроенным домам и 15,97 руб./кв.м по неблагоустроенным домам; за 2024 год – 25,74 руб./кв.м по благоустроенным домам и 16,77 руб./кв.м по неблагоустроенным домам.

В рамках настоящего дела ФИО1 оспариваются постановления от 01 апреля 2022 г. № 44 и от 31 мая 2023 г. № 36 в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении неблагоустроенных домов, исходя из разъяснений, данных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", где для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Судебная коллегия учитывает, что оспариваемые постановления содержат в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативных актов и подлежат проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, судебная коллегия исходит из того, что согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решением Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 14 декабря 2018 г. № 264 (в редакции решения Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 13 декабря 2019 г. № 338 и решения Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 27 ноября 2020 г. № 412) с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2023 г. администрации сельского поселения Липиноборское передано осуществление части полномочий органов местного самоуправления Вашкинского муниципального района, в том числе, по решению вопросов местного значения в сфере жилищных отношений (по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством).

Согласно пункту «и» статьи 1 соглашения, заключенного между администрацией сельского поселения Липиноборское и администрацией Вашкинского муниципального района, от 28 декабря 2020 г., администрация Вашкинского муниципального района передала, а администрация сельского поселения Липиноборское приняла осуществление отдельных полномочий в сфере жилищных правоотношений, в том числе, устанавливает размер платы за содержание жилого помещения (в случае если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения), заключает договоры управления многоквартирным домом.

В силу части 5 статьи 26 Устава сельского поселения Липиноборское, принятого решением Совета сельского поселения Липиноборское от 26 ноября 2021 г. № 94 и действующего в момент в возникновения спорных правоотношений (далее также Устав), глава сельского поселения Липиноборское в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета сельского поселения Липиноборское, издает постановления администрации сельского поселения Липиноборское по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области.

Частью 1, пунктом 3 части 3 статьи 34 Устава установлено, что по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, в систему которых входят, в том числе, постановления администрации сельского поселения Липиноборское.

Постановления администрации сельского поселения Липиноборское вступают в силу со дня их подписания, если иное не уставлено действующим законодательством, Уставом или самим постановлением (часть 10 статьи 34 Устава).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в районной газете «Волна» или в «Официальном вестнике». Муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет», разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, предприятиям и учреждениям, размещены на официальных информационных стендах (часть 1 статьи 35.1 Устава).

Постановления от 01 апреля 2022 г. № 44 и от 31 мая 2023 г. № 36 были размещены на информационных стендах администрации сельского поселения Липиноборское, расположенных по адресу <...>, а также на официальном сайте сельского поселения Липиноборское «липиноборское35.рф», опубликованы в газете «Волна» от 17 апреля 2025 г. № 15 (7940).

Таким образом, администрация сельского поселения Липиноборское вправе принять нормативный правовой акт, определяющий размер платы за содержание жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования Липиноборское сельское поселение. Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения в действие.

Проверяя соответствие содержания нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частями 9.2 и 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок определения размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета и при их отсутствии.

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации установил структуру платы за содержание жилых помещений.

Указания по расчету и определению размера такой платы содержатся и в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 апреля 2018 г. № 213/пр.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее также Перечень), в названном Перечне указано, что именно должно включаться в содержание, техническое обслуживание дома.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункты «а» - «ж»).

Пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предписывает определять расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе, расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения; расходы на снятие показаний приборов учета, выставление платежных документов для внесения платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, за исключением случаев, когда соответствующие расходы несут ресурсоснабжающие организации по договорам, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, заключенным в соответствии со статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, за исключением случаев, когда плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества, предусмотренных пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг (пункт 29 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 21 апреля 2011 г. № 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Учитывая буквальное толкование положений части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны учитывать положения указанных выше Методических рекомендаций при определении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, собственники которых самостоятельно не приняли соответствующего решения, а также содержание Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

Следовательно, при определении размера платы за содержание жилого помещения органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше федеральных норм, должны проверить предложения управляющих организаций на предмет их соответствия нормам жилищного законодательства, экономической обоснованности и соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Поскольку утверждаемые тарифы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов должны определяться не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой, органом местного самоуправления следует проводить при принятии нормативного правового акта анализ и оценку экономических факторов. Применительно к рассматриваемому делу это означает необходимость установления того, имелось ли экономическое обоснование для установления тарифов в заявленном управляющей компанией размере, соблюден ли принцип экономической обоснованности.

Вместе с тем, доказательств экономического обоснования размера установленных тарифов в дело не представлено. Отсутствуют экономический анализ факторов в разрезе конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства, перечня инженерного оборудования, технического состояния многоквартирного дома, а также расчеты (сметы), из которых исходил орган местного самоуправления, устанавливая оспариваемые размеры тарифов.

В представленных по запросу суда апелляционной инстанции документах отражено лишь, что при подготовке проектов постановлений от 01 апреля 2022 г. № 44 и от 31 мая 2023 г. № 36 тарифы утверждены согласно сводным расчетам платы за услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах с 01 января 2022 г., с 01 января 2023 г., с 01 января 2024 г., подготовленным специалистами администрации, при этом, учтены представленные обществом с ограниченной ответственностью «Липиноборская управляющая компания» (далее – ООО «Липиноборская управляющая компания») фактические затраты ООО «Липиноборская управляющая компания», осуществлявшего управление многоквартирными домами в предыдущие периоды; для постановления от 01 апреля 2022 г. № 44 учтены фактические затраты управляющей компании, имевшие место в предыдущие периоды, для постановления от 31 мая 2023 г. № 36 применены индексы дефляторы относительно размера тарифа, утверждённого постановлением от 01 апреля 2022 г. № 44 (с 2022 на 2023 г. – 104,0%, с 2023 на 2024 г. - 105,0%), какие-либо иные документы, послужившие основанием для приятия постановления в администрацию сельского поселения Липиноборское не представлялись.

Согласно пояснительной записке к расчету платы за услуги по управлению, содержанию и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, подготовленной ООО «Липиноборская управляющая компания» при расчете платы использованы нормативно-затратный и расчетно-аналитический метод определения затрат. Полная нормативная себестоимость по управлению, содержанию и текущему ремонту определена, как сумма расходов на материальные затраты, расходы на заработную плату, амортизационные отчисления, прочие расходы, расходы по очистке придомовых территорий многоквартирных домов от снега, уборке лестничных клеток, затраты на сантехнические работы, затраты на управление.

Однако, как отражено выше, данное обоснование размера тарифа не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, так как не раскрывает методику расчета платы на содержание и ремонт жилья, не содержит подробного экономического анализа с соответствующими расчетами и сметами, подтверждающего экономическую обоснованность предлагаемых тарифов, не учитывает Методические рекомендации, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 апреля 2018 г. № 213/пр.

В силу части 2 статьи 62, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением полномочий органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу, соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Вместе с тем, в рамках производства по настоящему административному делу административный ответчик не доказал, что утвержденные оспариваемыми нормативными правовыми актами размеры платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме не являются произвольными, соответствуют критериям экономической обоснованности, пропорциональности, соразмерности и проверяемости, а также обеспечивают соблюдение баланса интересов участников жилищных отношений.

Указанные недостатки вопреки выводам суда первой инстанции не позволяют признать оспариваемые в нормативные правовые акты в оспариваемой части соответствующими требованиям жилищного законодательства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановления от 01 апреля 2022 г. № 44 и от 31 мая 2023 г. № 36 в части установления тарифов на содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении неблагоустроенных домов противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права административного истца, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения о признании оспариваемых постановлений недействующими в указанной выше части.

Определяя момент, с которого постановления от 01 апреля 2022 г. № 44 и от 31 мая 2023 г. № 36 должны быть признаны недействующими, судебная коллегия, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает их недействующими со дня принятия.

Исходя из требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного апелляционного определения подлежит опубликованию в течение одного месяца в газете «Волна» (Вологодская область, Вашкинский район).

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 21 ноября 2025 г. (с учетом определения Вашкинского районного суда Вологодской области от 24 ноября 2025 г.) отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

признать недействующими со дня принятия постановление администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области № 44 от 01 апреля 2022 г. «Об утверждении размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений на территории сельского поселения Липиноборское»; постановление администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области № 36 от 31 мая 2023 г. «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области № 44 от 01 апреля 2022 г. «Об утверждении размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений на территории сельского поселения Липиноборское» в части установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом и для собственников помещений многоквартирного дома, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении неблагоустроенных домов.

Сообщение о принятии настоящего апелляционного определения подлежит публикации в течение одного месяца в газете «Волна».

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Л.Ю. Цветкова

Е.Г. Медведчиков

А.А. Коничева

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2026 года.