Решение № 2А-722/2021 2А-722/2021~М-594/2021 М-594/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-722/2021

Дело № 2-722/2021 29 июня 2021 года

УИД 29RS0022-01-2021-000788-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при помощнике судьи Бут Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» об обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Катунинское» об обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях. В обоснование требований указал, что прокуратурой в ходе обобщения состояния законности при исполнении полномочий органами местного самоуправления Приморского района Архангельской области выявлены нарушения законодательства о концессионных соглашениях в действиях администрации МО «Катунинское». Установлено, что 15 ноября 2019 года между администрацией МО «Катунинское» и ООО «Поморские коммунальные системы» заключены договоры аренды объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах <адрес> и д. <адрес>, находящихся в собственности МО «Катунинское», с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям МО «Катунинское». Переданные в аренду объекты коммунального хозяйства введены в эксплуатацию в период с 1956 по 2001 год. Договоры аренды заключены на срок 4 года, т.е. по 15 ноября 2023 года. При этом, по условиям договоров аренды обязательства по осуществлению капитального ремонта объектов коммунального хозяйства на ООО «Поморские коммунальные системы» не возложены, следовательно лежат непосредственно на администрации МО «Катунинское», как собственнике объектов. С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов, их техническое состояние, а также процент износа, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям. Однако, до настоящего времени договоры аренды администрацией МО «Катунинское» не расторгнуты, концессионные соглашения не заключены. Бездействие администрации МО «Катунинское» по не заключению в отношении объектов коммунальной инфраструктуры концессионных соглашений может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу. Просит обязать администрацию МО «Катунинское» в срок до 01 октября 2021 года заключить в отношении объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах <адрес> и д. <адрес>, находящихся в собственности МО «Катунинское», концессионное соглашение.

В судебном заседании помощник прокурора Зык С.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Уточнил требования в части срока исполнения возложенных обязательств – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями согласилась, считает, что 1 года для исполнения возложенных обязанностей будет достаточным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой в ходе обобщения состояния законности при исполнении полномочий органами местного самоуправления Приморского района Архангельской области в действиях администрации МО «Катунинское» выявлены нарушения законодательства о концессионных соглашениях.

В ходе проверки установлено, что 15 ноября 2019 года между администрацией МО «Катунинское» и ООО «Поморские коммунальные системы» заключены договоры аренды объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах <адрес> и д. <адрес>, находящихся в собственности МО «Катунинское», с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям МО «Катунинское».

В аренду ООО «Поморские коммунальные системы» переданы объекты коммунального хозяйства, введенные в эксплуатацию в период с 1956 по 2001 год. Договоры аренды заключены на срок 4 год (до15 ноября 2023 года).

По условиям договоров аренды обязательства по осуществлению капитального ремонта объектов коммунального хозяйства на ООО «Поморские коммунальные системы» не возложены.

в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории населенных пунктов муниципального образования, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 115-ФЗ целями указанного закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07.05.2013 № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), который дополнен статьей 41.1.

Согласно ч. 2 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов, их техническое состояние, а также процент износа, передача прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В нарушение указанных требований закона до настоящего времени, договоры аренды объектов коммунальной инфраструктуры администрацией МО «Катунинское» не расторгнуты, концессионные соглашения не заключены, конкурсы на их заключение не объявлены.

Бездействие администрации МО «Катунинское» по не заключению концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры влечет нарушение права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенных концессионных заключений, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по заключению концессионных соглашений следует установить в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» об обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Катунинское»» в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда заключить концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах <адрес> и д. <адрес>, находящихся в собственности муниципального образования «Катунинское».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова