Решение № 2А-1011/2020 2А-1011/2020~М-1115/2020 М-1115/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1011/2020

Решение изготовлено в окончательной форме 23 ноября 2020 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рудаковой В.В.,

с участием административного истца прокурора - заместителя прокурора г. Краснотурьинска Стукова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

прокурор г. Краснотурьинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной на странице с URL-адресом https<данные изъяты> запрещенной информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав, что на данном сайте размещена информация о способах изготовления остроги для ловли водных биологических ресурсов, за распространение которой предусмотрена административная и уголовная ответственность. Доступ к такому сайту нарушает конституционные права граждан, а также требования Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», кроме того, предусмотрена возможность ограничения доступа к такой информации, для чего данный сайт необходимо внести в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в соответствии со ст. 15.1 вышеназванного закона запрещено.

Определением суда от 29.10.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Регистратор доменных имен <данные изъяты>».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор поддержал административные исковые требования, по существу дополнив, что прокуратурой г. Краснотурьинска проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об информационных технологиях и информации. В ходе мониторинга Интернет ресурсов выявлен сайт: <данные изъяты>, содержащий материалы, противоречащие действующему законодательству об охране окружающей среды, а именно в нем изложен способ изготовления запрещенного орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов - остроги. На сайте имеется описание изготовления самодельной остроги. Вместе с тем, применение остроги на водоемах образует состав преступления, предусмотренного ст. 256 Уголовного кодекса РФ. Нахождение в открытом доступе информации о способе изготовления запрещенного орудия лова водных биологических ресурсов нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Учитывая, что информация, распространенная в сети Интернет фактически содержит сведения о способе изготовления и схему орудия лова водных биологических ресурсов, то данная информация является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Установить правообладателя сайта из общедоступных источников, имеющихся на Интернет-ресурсах, не представляется возможным. Настоящее заявление подано в суд для установления правового состояния информационного материала. Целью обращения с данным заявлением в суд является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Уральской федеральному округу) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки по электронной почте и известному адресу (л.д.23), а также размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда, в адрес суда от представителя Управления Роскомнадзора по Уральской федеральному округу ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 года, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменном отзыве на заявление представитель заинтересованного лица ФИО1, действующий на основании доверенности № 2-Д от 09.01.2020 года, указал, что при осмотре в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и наборе адреса: <данные изъяты> – действительно происходит доступ к ресурсу, на котором размещена информация о способах изготовления остроги – прибора для ловли биологических ресурсов, за распространение которой предусмотрена административная и уголовная ответственность. Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в данном случае не является надлежащим заинтересованным лицом, поскольку административным ответчиком по данному делу должен являться правообладатель (владелец) Интернет-ресурса, на чье имя зарегистрирован соответствующий Интернет – ресурс. Управление не является ни правообладателем Интернет – ресурса, ни экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности информации (л.д.27-30).

Представитель заинтересованного лица ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» извещенный о времени и месте судебного заседания путем направления судебной повестки по известному адресу (л.д.23) и размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда (л.д.25), в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил; заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении разбирательства дела в адрес суда не поступало.

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор г. Краснотурьинска обратился в суд с требованием о признании информации, размещенной на странице с адресом <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав, что установление правового состояния информационного материала необходимо для включения его в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Обращаясь в суд с требованием о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении неопределенного круга лиц. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 27.09.2016 года №36, обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Из материалов дела следует, в сети "Интернет" на сайте <данные изъяты> размещена информация о способе изготовления орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов - остроги, использование которой может спровоцировать граждан на изготовление и дальнейшее использование запрещенных способов ловли рыбы, что в свою очередь может повлечь совершение гражданами административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний.

Так, в материалы дела представлены скриншоты Интернет-страницы сайта <данные изъяты>, где указана информация о способе изготовления орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов - остроги (л.д. 11-12).

Размещение информации, содержащей сведения о способе изготовления орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов - остроги является противоправным деянием, поскольку побуждает граждан к совершению правонарушений, предусмотренных ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение правил, регламентирующих рыболовство) и ст. 256 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (за исключением водных биологических ресурсов). Наличие в свободном доступе на указанной странице сайта информации подобного характера является нарушением законодательства РФ.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение - отсутствует.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регламентированы Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со п. 1 статьей 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

В соответствии с ч. 1,2 статьи 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Частью 1 статьи 15 вышеуказанного закона установлено, что рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства.

В соответствии с ч. 1,2 статьи 43.1 вышеуказанного закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Согласно письму Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области от 22.03.2018 №11/205 острога, то есть колющее орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов, представляет собой копье (жердь и т.п.) с металлическим многозубчатым наконечником (от 2 до 12), где каждый зубец оканчивается острием и (или) имеет зазубрины, удерживающие рыбу. Применение этого орудия приводит к гибели и травмированию особей рыбы.

В силу п. 15.2 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года N 402, при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением, в том числе, колющих орудий добычи (вылова), за исключением любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проанализировав приведенные правовые нормы применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что размещенная в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, информация о способах изготовления остроги для ловли водных биологических ресурсов, провоцирует граждан на изготовление и дальнейшее использование запрещенных способов ловли рыбы, что может повлечь за собой совершение гражданами административных правонарушений либо уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с. ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. ч. 1-3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 5 ст. 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрены основания для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в числе которых указано решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Федеральным законом от 02 июля 2013 года N 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях" часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена статьей 1253.1, устанавливающей особенности ответственности информационного посредника.

В силу п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка в области охраны окружающей среды и природопользования, статьей 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в нарушении правил, регламентирующих рыболовство.

Кроме того, ст. 256 Уголовного кодекса Российской федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Свободный доступ к размещенной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения экологических преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.

Таким образом, информация на интернет-сайте <данные изъяты> носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц.

В пункте 3 Правил создания, формирования и ведения Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пп. "б" п. 5 указанных Правил указано, что основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Как следует из п. 51 Временного регламента исполнения государственной функции создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденного Роскомнадзором 01.11.2012, при поступлении в Роскомнадзор вступившего в законную силу решения суда сотрудник Управления по надзору в сфере информационных технологий формирует решение об исключении соответствующих доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" и сетевого адреса (сетевых адресов) из единого реестра.

Решение об исключении информации из единого реестра утверждается должностным лицом, уполномоченным на принятие решений об отнесении информации к запрещенной, не позднее одних суток со дня поступления решения суда. После принятия указанного решения в соответствующую реестровую запись вносятся сведения о дате и времени исключения доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" и сетевого адреса (сетевых адресов) из единого реестра.

Реализация прокурором в соответствии со ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации права на предъявление иска в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от действующего административного порядка ограничения доступа к запрещенной информации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что на указанном Интернет-сайте размещена информация о способах изготовления остроги – прибора для ловли водных биологи ресурсов, использование которой может повлечь совершение неопределенным кругом лиц административных правонарушений либо уголовно наказуемого деяния.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечения возможного нарушения прав граждан, во исполнение действующего законодательства, информация, размещенная на сайте <данные изъяты>, признается судом запрещенной к распространению на всей территории РФ, а административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, на основании ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, распространяемую в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размещенную на сайте <данные изъяты>, информацией, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению (ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Шумкова Н.В.