Решение № 2А-28/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-28/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-28/2019
22 февраля 2019 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кокаревича Д.А.,

при секретаре судебного заседания Суняевой С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - командира, жилищной комиссии и войсковой части 0000 - старшего лейтенанта юстиции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 0000, старшины ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 0000, утвержденного командиром указанной воинской части, о признании нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи из одного человека,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 0000 от 21 января 2019 года № 1, утвержденное командиром указанной воинской части, о признании его нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи из одного человека и возложить обязанность на указанную комиссию отменить данное решение, а командира войсковой части 0000 утвердить соответствующий протокол.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в иске указал, что проходит военную службу по контракту с 1994 года, выслуга составляет более 18 лет. Решением жилищной комиссии войсковой части 0000 от 27 января 2017 года № 3 признан нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи из четырех человек (он, жена, дочь и сын). На основании решения жилищной комиссии указанной воинской части от 21 января 2019 года № 1 он признан нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи из одного человека.

Командир войсковой части 0000, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица, явка которого судом не признавалась обязательной.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что с 2013 года до июля 2016 года (в период прохождения военной службы в войсковой части 0001) он проживал совместно со своей семьей по . После убытия к новому месту службы в войсковую часть 0000 в июле 2016 года он стал проживать в квартире по договору коммерческого найма в , его жена и сын стали проживать по , где они были зарегистрированы с февраля 2015 года с целью поступления сына в гимназию города Новосибирска, а дочь истца осталась проживать в указанной выше комнате по .

Полагает, что необоснованно признан нуждающимся в жилых помещениях без учета его жены и детей, поскольку он ведет совместное хозяйство с семьей путем ежемесячного перечисления части денежного довольствия супруге, совместного проживания с семьей в городе Новосибирске в период нахождения в отпусках и краткосрочных поездок его семьи в .

Представители административных ответчиков ФИО2 в суде и ФИО3 в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении требований, указав, что жена и дети ФИО1 к новому месту службы истца в город не пребывали, постоянно проживают в городе Новосибирске, в связи с чем не подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон).

Заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание, что ФИО1 обратился в суд с иском 25 января 2019 года, при этом оспаривает решение жилищной комиссии от 21 января 2019 года, суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного статьей 219 КАС РФ.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу пункта 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 22 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 февраля 2010 года № 75, военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Подобные положения применительно к членам семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма и служебного жилого помещения содержатся в статьях 69 и 100 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из изложенного следует, что обеспечение жилым помещением при перемене места жительства указанной категории граждан (как военнослужащих, так и членов их семей) осуществляется при их совместном проживании.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 14 июля 2016 года № 127 с/ч ФИО1 с 13 июля 2016 года зачислен в списки личного состава воинской части и поставлен на все виды довольствия.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 24 сентября 2018 года № 176 с/ч ФИО1 уволен с военной службы по возрасту - по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет по состоянию на 24 сентября 2018 года составила 17 лет 02 месяца 17 дней.

Согласно копии послужного списка первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил в 1993 году.

Из копии рапорта от 27 октября 2016 года усматривается, что ФИО1 просил признать его нуждающимся в жилом помещении в составе семьи из четырех человек (административный истец, супруга - Б., дочь - А., сын - Р.).

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 27 января 2017 года № 3 усматривается, что ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи из четырех человек (административный истец, жена, дочь и сын).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 22 февраля 2018 года № 3 ФИО1 включен в список военнослужащих, подлежащих обеспечению жилищной субсидией, на основании его рапорта.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 21 января 2019 года № 1 решение жилищной комиссии указанной воинской части от 27 января 2017 года в отношении ФИО1 отменено, он признан нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи из одного человека, на основании статьи 15 Закона, пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ и пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку члены семьи ФИО1 к новому месту службы ФИО1 не прибывали и постоянно проживают в городе Новосибирске.

В судебном заседании административный истец пояснил, что с 2013 года до июля 2016 года он проживал совместно со своей семьей по . После убытия к новому месту службы в войсковую часть 0000 в июле 2016 года его жена и сын стали проживать по , где они были зарегистрированы с февраля 2015 года, а дочь истца осталась проживать в указанной выше комнате по .

Указанные пояснения подтверждаются отметками в паспортах ФИО1, его жены и дочери, а также выписками из домовых книг указанных выше жилых помещений.

Также ФИО1 пояснил, что к месту службы в члены его семьи с июля 2016 года по настоящее время для постоянного проживания не пребывали, при этом он с июля 2016 года преимущественно проживал в в связи с прохождением военной службы в войсковой части 0000.

Учитывая, что члены семьи административного истца: супруга - Б., дочь - А., сын - Р. на момент постановки на жилищный учет не проживали и в настоящее время совместно с истцом не проживают, суд приходит к выводу, что к членам семьи ФИО1, подлежащим обеспечению жилыми помещениями, в силу приведенных выше норм не относятся, а поэтому права на реализацию жилищных прав совместно с истцом они не имеют.

Не опровергают указанный вывод суда пояснения ФИО1 о том, что он в период нахождения в отпусках проживал совместно с семьей в городе Новосибирске, краткосрочные поездки его семьи в , а также перечисление части денежного довольствия супруге.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части 0000 от 21 января 2019 года о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи из одного человека является законным, а требования административного истца суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 0000, утвержденного командиром указанной воинской части, о признании нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи из одного человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Кокаревич