Решение № 2А-889/2017 2А-889/2017~М-541/2017 М-541/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-889/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Зеер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Назарово Красноярского края о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, и о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации г. Назарово о предоставлении земельного участка. В обоснование требований указано, что в сентябре 2014 г. он обратился в Администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта. Согласно протоколу предварительного согласования места размещения объекта от 20 октября 2014 г. ему был согласован земельный участок для строительства объекта капитального строительства – гаражного бокса по строительному адресу: <адрес>. В феврале 2017 г. он обратился в администрацию г.Назарово с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок, расположенный по указанному адресу. 10 марта 2017 г. за №/му Администрацией г. Назарово был дан отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, в связи с тем, что предоставление указанного земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 г., но не ранее, чем за три года до предоставления земельного участка. Согласно данному отказу, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, акт о выборе земельного участка утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта. В связи с тем, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято не было, предоставить вышеуказанный участок в аренду не представляется возможным. Протокол предварительного согласования места размещения объекта является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до 01 марта 2015 г., протокол был выдан 20 октября 2014 г. Согласно действующему законодательству, срок действия указанного протокола три года. Схема расположения земельного участка на кадастровой карте утверждена постановлением Администрации г. Назарово 20 апреля 2015 г. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 13 мая 2015 г. На основании изложенного просит признать отказ Администрации г. Назарово в заключении договора аренды указанного земельного участка незаконным и обязать Администрацию г.Назарово Красноярского края предоставить истцу земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просят обязать ответчика предоставить истцу спорный земельный участок на праве аренды.

Представитель административного ответчика Зеер А.В., исковые требования не признала в полном объеме, считает отказ администрации г. Назарово законным и обоснованным, поскольку протокол предварительного согласования места размещения объекта не является решением органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта. В отношении спорного земельного участка отсутствует решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса (в применимой к спорным отношениям редакции), в которых детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства по указанной процедуре. Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. ст. 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу (п. 18 ст. 1).

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 1 марта 2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст. 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании постановления Администрации г. Назарово от 02 ноября 1993 г. № «О выделении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей и погребов», которым разрешено строительство гаражей по <адрес>, с западной стороны, ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, 28 октября 1993 г. выдано разрешение построить для личного транспорта один бокс гаража. В 1995 г. истцом выстроен гаражный бокс по адресу: <адрес>, общей площадью 72,7 кв.м., который поставлен на кадастровый учет с присвоением №.

В сентябре 2014 г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Назарово с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании данного заявления 20 октября 2014 г. комиссией по выбору земельных участков, ФИО1 был согласован земельный участок площадью 85 кв.м., предназначенный для строительства объекта капитального строительства – гаражного бокса по строительному адресу: <адрес>, что подтверждается протоколом предварительного согласования места размещения объекта.

Постановлением Администрации г. Назарово №-п от 20 апреля 2015 г. на основании заявления ФИО1, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте категории земель – земли населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, площадью 85 кв.м., территориальная зона – производственно-коммунальные предприятия с разрешенным использованием «обслуживание автотранспорта», для строительства гаражного бокса, расположенного по строительному адресу: <адрес>.

13 мая 2015 г. сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, внесены в государственный кадастр недвижимости, присвоен кадастровый №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 19 мая 2015 г.

07 марта 2017 г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Назарово с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № на праве аренды для обслуживание автотранспорта.

Как следует из ответа Администрации г. Назарово №/му от 10 марта 2017 г. на указанное заявление, в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 отказано со ссылкой на положения ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по тем основаниям, что отсутствует решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, а протокол предварительного согласования места размещения объекта таковым решением не является.

Принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм и установленные по делу обстоятельства того, что протокол предварительного согласования места размещения объекта был принят до 01 марта 2015 года, то есть необходимое согласование ФИО1 было получено в период действия законодательства, позволявшего предоставление земельного участка для строительства без проведения торгов, суд приходит к выводу, что у Администрации г. Назарово Красноярского края отсутствовали основания для отказа в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, при этом суд считает, что разъяснение Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 12.07.2016 № Д23и-3248, на которое ссылается ответчик в обоснование своего отказа, носит рекомендательный характер. Таким образом, оспариваемый отказ Администрации г. Назарово Красноярского края является необоснованным, противоречит закону и нарушает права и законные интересы истца.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что протокол предварительного согласования места размещения объекта от 20 октября 2014 г. не может быть признан решением органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку данное утверждение не соответствует нормам земельного законодательства и противоречит материалам дела, из которых следует, что по заявлению истца было согласовано место размещения объекта и произведен выбор земельного участка, а также установлены границы такого участка и осуществлен его государственный кадастровый учет, основанием к чему может являться лишь принятое решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными и полагает необходимым обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края предоставить истцу на праве аренды испрашиваемый земельный участок для объекта капитального строительства – гаражного бокса.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Администрации г. Назарово Красноярского края в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края предоставить ФИО1 на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено 06 июня 2017 года