Решение № 2А-151/2024 2А-151/2024~М-142/2024 М-142/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-151/2024

Дело № 2а-151/2024

УИД 75RS0032-01-2024-000272-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 17 июля 2024 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Соломиной О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновым А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Кряжевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в Кыринский районный суд Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на результаты проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ Тарбальджейская ООШ), согласно которым межведомственной комиссией МБОУ «Тарбальджейская ООШ» присвоена 4 категория опасности, по результатам обследования составлен и утвержден акт обследования и категорирования объекта образования. При этом, вопреки требованиям законодательства, в том числе Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Тарбальджейская ООШ» отсутствует. 28 апреля 2023 года в адрес директора МБОУ «Тарбальджейская ООШ» прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с пунктом 1.7 Устава МБОУ «Тарбальджейская ООШ» учредителем учреждения является администрация муниципального района «Кыринский район», комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район» осуществляются функции и полномочия учредителя, в том числе в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Индивидуализировать каждого учащегося МБОУ «Тарбальджейская ООШ» не представляется возможным, вследствие чего прокурором предъявлен иск в защиту неопределенного круга лиц. В связи с изложенным прокурор просит суд обязать на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать МБОУ «Тарбальджейская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований; обязать администрацию муниципального района «Кыринский район» профинансировать проведение указанных работ в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кыринского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2024 года производство по данному административному делу в части административного иска прокурора Кыринского района Забайкальского края к администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности профинансировать проведение работ МБОУ «Тарбальджейская ООШ» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований в данной части.

Представитель административного истца помощник прокурора Кыринского района Забайкальского края Кряжева Ю.И. в судебном заседании административные исковые требования к МБОУ «Тарбальджейская ООШ» поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика МБОУ «Тарбальджейская ООШ» ФИО1, действующая на основании прав по должности, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В этом же заявлении указала, что МБОУ «Тарбальджейская ООШ» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда будет оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при условии выделения средств.

Административный ответчик администрация муниципального района «Кыринский район», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил.

На основании положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 2 статьи 4, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Положениями пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации отнесено к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Исходя из пункта «д» абзаца 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно статье 2 названного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Названной нормой также установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) означает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), в которых установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория)).

В пункте 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).

Пунктом 13 Требований установлены четыре категории опасности объектов (территорий).

К объектам (территориям) четвёртой категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населённых пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населённого пункта (подпункт «г» пункта 13 Требований).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В подпунктах «а» и «д» пункта 21 Требований закреплено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в числе прочего, посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); а также обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесенных к четвёртой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24 Требований).

Из материалов дела следует, что МБОУ «Тарбальджейская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование основное общее (пункты 1.2, 1.3, 1.4 Устава и выписка из ЕГРЮЛ от 16 июня 2024 года).

В соответствии с пунктом 1.5 Устава учредителем МБОУ «Тарбальджейская ООШ» является муниципальный район «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Кыринский район». От имени администрации муниципального района «Кыринский район» Комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район» функции и полномочия учредителя осуществляются в части: определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, осуществления координации и контроля деятельности, назначения руководителя; организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организации предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего образования. В части управления и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за Учреждением функции и полномочия учредителя осуществляются отделом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального района «Кыринский район». Собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Кыринский район».

Из паспорта безопасности, утвержденного 09 декабря 2022 года, следует, что МБОУ «Тарбальджейская ООШ» присвоена четвёртая категория опасности объекта (территории).

Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью МБОУ «Тарбальджейская ООШ» как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, направленных на антитеррористическую защищённость образовательного учреждения.

По результатам проверки, проведённой прокуратурой Кыринского района Забайкальского края совместно с Кыринским отделением УФСБ России по Забайкальскому краю, в МБОУ «Тарбальджейская ООШ» установлены нарушения требований антитеррористической защищённости, в том числе выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (громкоговорителей).

В связи с установленными нарушениями, 28 апреля 2023 года прокуратурой Кыринского района Забайкальского края в адрес директора МБОУ «Тарбальджейская ООШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению МБОУ «Тарбальджейская ООШ» от 04 июня 2024 года о результатах исполнения представления, часть установленных нарушений устранены; нарушения в виде отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией, отсутствия ограждения на территории, недостаточной укомплектованности медицинского кабинета не устранены.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, с учетом заявления директора МБОУ «Тарбальджейская ООШ» ФИО1 от 12 июля 2024 года, суд установил, что до настоящего времени нарушение требования законодательства об антитеррористической защищенности, выражающееся в отсутствии в МБОУ «Тарбальджейская ООШ» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не устранено.

Таким образом, заявленные прокурором Кыринского района Забайкальского края административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, объем финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, социальную значимость проведения требуемых мероприятий, суд находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным, обеспечивающим соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу положений части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Принимая во внимание, что административный ответчик МБОУ «Тарбальджейская ООШ» является муниципальным бюджетным учреждением и его учредителем является муниципальный район «Кыринский район», в бюджет которого подлежит уплатить государственную пошлину, суд приходит к выводу о нецелесообразности взыскания с административного ответчика государственной пошлины и полагает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального района «Кыринский район».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать МБОУ «Тарбальджейская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Соломина

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2024 года.