Постановление № 5-80/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 5-80/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2017 года <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 17.02.2017г.

Судья Азовского городского суда <адрес> Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием старшего помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции Науменко ФИО7, Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Ростовский межрайонный природоохранный прокурор старший советник юстиции Семенченко В.В. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> «Б», паспорт РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, т.к. при рассмотрении материалов проверки в действиях должностного лица - Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 ФИО10 были выявлены нарушения закона, связанные с неисполнением законных требований прокурора.

Из постановления следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 4 плана работы на 1-е полугодие ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка исполнения законов о землепользовании, в том числе соблюдения режима использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, охране окружающей среды на территории Рогожкинского и Елизаветинского сельских поселений <адрес> (хуторов Рогожкино и Дугино) органами местного самоуправления поселений и района, собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков.

По результатам прокурорской проверки было установлено, что должностными лицами администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> допущены нарушения законов в сфере земельных отношений, особо охраняемых природных территорий, государственного кадастра недвижимости, градостроительной деятельности и с целью их устранения главе Елизаветинского сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений законов от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в адрес прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы администрации Елизаветинского сельского поселения ФИО2 поступили возражения на представление об устранении нарушений закона, из содержания которых не следовало, что должностным лицом органа местного самоуправления предприняты конкретные меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона, а также причин и условий им способствующих. Данных о том, что указанное представление либо действия прокурора были обжалованы в суд, в представлении не содержалось.

Таким образом, учитывая, что имел место факт невыполнения законных требований прокурора по истечении одного месяца с даты получения представления, прокурором было принято решение о проведении с ДД.ММ.ГГГГ. проверки соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации администрацией Елизаветинского сельского поселения <адрес> при рассмотрении актов прокурорского реагирования.

С целью проведения объективной, всесторонней и полной проверки ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> было направлено требование о предоставлении сведений, копий документов и о вызове на ДД.ММ.ГГГГ. должностных лиц администрации поселения для объяснений по поводу нарушений закона.

Однако, в адрес Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры администрацией Елизаветинского сельского поселения за подписью главы администрации Елизаветинского сельского поселения ФИО1 ФИО11 была представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ., из содержания которой следовало, что дополнительно пояснить что-либо по факту проводимой проверки не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в администрацию Елизаветинского сельского поселения <адрес> было направлено повторное требование о предоставлении дополнительных сведений и копий документов, а также о вызове на ДД.ММ.ГГГГ. должностных лиц администрации поселения, в том числе ФИО1, для дачи объяснений по поводу нарушений закона, но ДД.ММ.ГГГГ. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой были получены запрашиваемые документы, а от явки для дачи пояснений ФИО1 и должностные лица администрации, явка которых была необходима, уклонились.

ДД.ММ.ГГГГ. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в администрацию Елизаветинского сельского поселения <адрес> было направлено дополнительное требование о предоставлении сведений и копий документов, а также о вызове на ДД.ММ.ГГГГ. должностных лиц администрации поселения, в том числе ФИО1, для дачи объяснений по поводу нарушений закона, но и данное требование в части явки дачи пояснений, ФИО1 и иными должностными лицами администрации, выполнено не было.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. глава Елизаветинского сельского поселения ФИО1 направила в адрес прокуратуры, ответ на их требование от ДД.ММ.ГГГГ., в котором она отказалась от дачи каких –либо дополнительных пояснений со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ.

По мнению прокурора, неявка по его требованию ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 ФИО12, назначенной на должность решением Собрания депутатов Елизаветинского сельского поселения четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ. и иных должностных лиц администрации для дачи объяснений, создала препятствия для объективного, всестороннего и полного рассмотрения вопросов проверки, установления должностных лиц не принявших конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, изложенных в представлении, и не сообщивших о результатах принятых мер, которые могли повлиять на выводы прокурорской проверки и является основанием, для привлечения Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глава администрации Елизаветинского сельского поселения - ФИО1 в судебное заседание явилась, вину не признала, дала пояснения аналогичные изложенным в письменных пояснениях по поводу обоснованности ее привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и просила производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекратить.

ФИО1 сослалась на положения Постановления Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВОЗ-9, в котором указано, что при решении вопроса о праве прокурора требовать объяснения от граждан и должностных лиц по поводу нарушений закона на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо иметь в виду, что в силу ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом, а, следовательно, эти лица вправе отказаться от дачи объяснений против самого себя и других указанных выше лиц, за что они не могут быть привлечены к какой-либо ответственности.

Старший помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции Науменко И.В. в судебном заседании пояснил, что Глава администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 не выполнила требования прокурора, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" о явке для дачи объяснений, а, следовательно, должна быть привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, при этом, учитывая, систематический характер неисполнения требований прокурора, ей должно быть назначено наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев. При этом, ФИО3 указал, что ФИО1 не правильно понимает положения закона и возможность не давать объяснения в соответствии со ст. 51 Конституции РФ не дает ей права игнорировать требования прокурора о явке, т.к. в ходе опроса при дачи ответов на заданные вопроса она уже имеет право не давать пояснений, исходя из положений ст. 51 Конституции РФ.

Выслушав старшего помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции Науменко И.В. Главу администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

Административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора (других должностных лиц), то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а, следовательно, с субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и предусматривает возможность назначения административного наказания для должностных лиц не только в виде штрафа, но и в виде дисквалификации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 4 плана работы на 1-е полугодие ДД.ММ.ГГГГ года проверка исполнения законов о землепользовании, в том числе соблюдения режима использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, охране окружающей среды на территории Рогожкинского и Елизаветинского сельских поселений <адрес> (хуторов Рогожкино и Дугино) органами местного самоуправления поселений и района, собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков возникла необходимость в вызове должностных лиц администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес>, в т.ч. Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 для дачи пояснений, однако требования прокурора, в указанный в них срок исполнены не были, и ни вызванные должностные лица администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес>, ни Глава администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 в прокуратуру для дачи пояснений ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. не явились.

В связи с неоднократным невыполнением требований прокурора, Глава администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 была извещена о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в кабинет № здания Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры по адресу: <адрес>, 16 для решения вопроса о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (требование Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако, ввиду отсутствия в требовании сведений, об основаниях возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, Главой администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 в прокуратуру электронной почтой было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. полной информации по вопросу возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ. Главой администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 в адрес прокуратуры было направлено письмо, которое со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ, содержало информацию о невозможности дачи каких-либо пояснений, из-за отсутствия полной информации по вопросу возбуждения в отношении Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 и ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется прокурором в его отсутствие, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Ростовским межрайонным природоохранным прокурором старшим советником юстиции Семенченко В.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 ФИО13 в ее отсутствие. Указанное постановление было направлено в адрес администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> РО ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается сведениями о почтовом отправлении.

В ходе рассмотрения дела глава администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 не отрицала тот факт, что она получала требования и была извещена о необходимости явиться в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. по требованиям прокурора для дачи объяснений по поводу нарушений закона в сфере земельных отношений, особо охраняемых природных территорий, государственного кадастра недвижимости, градостроительной деятельности, однако причиной ее неявки была невозможность дачи каких-либо дополнительных пояснений по вопросам, являющимся предметом прокурорской проверки.

Таким образом, полагаю, что невыполнение Главой администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом и выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, считаю, что Глава администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, в то время как имела реальную возможность явиться к прокурору для дачи пояснений, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, полагаю, что ФИО1 не была лишена возможности, явившись по вызову в прокуратуру, уже при даче ответов на заданные вопросы, воспользоваться ст. 51 Конституции РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события и состава административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

При этом, ссылка Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 на Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВОЗ-9 и ее доводы о том, что согласно ст. 51 Конституции РФ вызванное в прокуратуру лицо вправе отказаться от дачи объяснений (не свидетельствовать против самого себя), а, следовательно, указав об этом в сообщении, адресованном прокурору, может не являться в прокуратуру, судом не могут быть приняты во внимание, в качестве основания для прекращения производства по делу, посколькуГлава администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 привлекается к административной ответственности не за отказ от дачи объяснений, а за не выполнение требования прокурора о явке в прокуратуру.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: копией представления об устранении нарушений законов от ДД.ММ.ГГГГ №, копией возражения от ДД.ММ.ГГГГ., копией требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма из администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, копией листов журнала входящей корреспонденции, копией требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма из администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, копией требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма из администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, копией требования прокуратуры о явке от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма из администрации от ДД.ММ.ГГГГ., копией письма из администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., копиями документов, подтверждающих почтовое отправление постановления от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами административного дела.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица – Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность Главы администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении должностному лицу - Главе администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо Главу администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес> ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес> «Б», паспорт РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес>) ИНН: №, КПП: №, расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> в <адрес>, БИК №, лицевой счет №, КБК 41№, ОКТМО №

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова