Решение № 2А-526/2024 2А-526/2024~М-479/2024 М-479/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-526/2024

дело № 2а-526/2024 УИД: 48RS0022-01-2024-000662-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2024 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать на автомобильной дороге местного значения парковку для инвалидов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района Липецкой области, действующий на основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на автомобильной дороге местного значения парковку для инвалидов.

В обоснование иска указывает, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при организации парковочной деятельности и соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на автомобильной дороге по ул. Зеленая в пос. Газопровод Елецкого района Липецкой области вблизи ГУЗ «Елецкая районная больница» (идентификационный номер 42 221 844 3 ОП МП 01) не оборудованы парковочные места для инвалидов, а именно отсутствует разметка 1.24.3 «Инвалид», дорожные знаки 6.4 «Парковка» («парковочное место») совместно с табличками 8.17 «Инвалиды» и 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения. Одним из вопросов местного значения муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Вместе с тем, решением Совета депутатов Елецкого муниципального района от 23.10.2023г. № 209 сельское поселение Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района наделено полномочиями в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения с 01.01.2024г. по 31.12.2026г. Ранее в адрес главы администрации Нижневоргольского сельсовета Елецкого муниципального района Липецкой области было внесено представление об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения. Из ответа главы от 02.11.2023г. следует, что работы по оборудованию парковки для инвалидов вблизи ГУЗ «Елецкая районная больница» будет проведены во 2 квартале 2024 года. На настоящий момент требования прокурора не выполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. иск поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет – глава ФИО1 иск признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Елецкого муниципального района в судебное заседание по извещению суда не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений ч.ч. 1 и 4 ст. 14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.200г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ).

В соответствии с Приложением к постановлению администрации Елецкого муниципального района от 26.12.2023 № 827 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства работ на 2024 год» автодорога 42 221 844 3 ОП МП 01 по ул. Зеленая протяженностью 1,2 км относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Елецкого муниципального района.

Решением Совета депутатов Елецкого муниципального района от 23.10.2023г. № 209 сельское поселение Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района наделено полномочиями в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения с 01.01.2024г. по 31.12.2026г.

Согласно п. 2 Решения указанные полномочия с момента их передачи являются обязанностью сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района.

Таким образом, полномочия по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района возложено на администрацию данного сельского поселения.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт «в. 2» части 1 статьи 114).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотографические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации и ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденной проектной (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения «Автомобильные дороги общего пользования местного значения Нижневоргольский сельсовет том 3 книга 11» спроектирован ООО «НПЦ ИТС» в 2022 году, утвержден главой администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и согласован с начальником ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району.

Согласно данному проекту на автодороге ул. Зеленая пос. Газопровод, вблизи ГУЗ «Елецкая РБ» должна быть оборудована парковка, а именно, нанесена соответствующая разметка, в том числе разметка 1.24.3, и установлены дорожные знаки 6.4 «Парковка» («парковочное место») с табличками 8.17 «Инвалиды» и 8.6.5. «Способ постановки транспортного средства на стоянку».

Согласно п.5.7.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019г. № 1425-ст, знак 6.4 «Парковка» («парковочное место») применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2-8.69 – для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем. Знак 6.4 с изображением таблички 8.17 применяют по 5.9.24.

Требования п.5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 «Парковка» для указания, что парковка (парковочное место) отведено для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Пунктом 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019установлено, что разметку 1.24.3 «Инвалид» применяют для дублирования знака 8.17 табличку 8.17 «Инвалид» при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Проверкой прокуратуры Елецкого района, проведенной совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району, установлено, что на автомобильной дороге по ул. Зеленая в пос. Газопровод Елецкого района Липецкой области вблизи ГУЗ «Елецкая районная больница» (идентификационный номер 42 221 844 3 ОП МП 01) не оборудованы парковочные места для инвалидов, а именно отсутствует разметка 1.24.3 «Инвалид», дорожные знаки 6.4 «Парковка» («парковочное место») совместно с табличками 8.17 «Инвалиды» и 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения.

Таким образом, отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

Указанное бездействие администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района нарушает права неопределенного круга инвалидов, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Елецкого района и возложении на администрацию сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района обязанности оборудовать на автомобильной дороге по ул. Зеленая в пос. Газопровод Елецкого района Липецкой области вблизи ГУЗ «Елецкая районная больница» (идентификационный номер 42 221 844 3 ОП МП 01) парковочные места для инвалидов, а именно нанести разметку 1.24.3 «Инвалид», установить дорожные знаки 6.4 «Парковка» («парковочное место») совместно с табличками 8.17 «Инвалиды» и 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения.

При отсутствии возражений со стороны административного ответчика срок для исполнения обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать на автомобильной дороге местного значения парковку для инвалидов удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области по оборудованию на автомобильной дороге общего пользования парковки для инвалидов незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать на автомобильной дороге по ул. Зеленая в пос. Газопровод Елецкого района Липецкой области вблизи ГУЗ «Елецкая районная больница» (идентификационный номер 42 221 844 3 ОП МП 01) парковочные места для инвалидов, а именно нанести разметку 1.24.3 «Инвалид», установить дорожные знаки 6.4 «Парковка» («парковочное место») совместно с табличками 8.17 «Инвалиды» и 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 23.10.2024г.

Председательствующий -