Решение № 2-4260/2019 2-4260/2019~М-3265/2019 М-3265/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-4260/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года г. Выборг

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19 декабря 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 г.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.,

при секретаре Андреевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Выборгского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" о проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов государства Российская Федерация обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" о проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Актом осмотра территории № от 20.06.2019 проведенного должностными лицами Советского участкового лесничества Рощинского лесничества (филиала) ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» установлено, что в квартале 57 выделе 39 Советского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» на земельном участке лесного фонда, на протяжении 370 метров с право и левой стороны грунтовой карьерной дороги в 1 км+650 метров от железнодорожного переезда в <адрес> в сторону <адрес> расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью около <данные изъяты> га, объемом около <данные изъяты> куб.м. Морфологический состав отходов: строительные отходы, мусор от сноса и разборки зданий.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Указанный лесной участок не передан в аренду.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале <данные изъяты> выдела <данные изъяты> Советского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области».

Истец в лице старшего помощника прокурора Тайдаковой И.Н. в судебное заседание явился, уточнила исковые требования в части срока исполнения обязанности, просила обязать ответчиков осуществить мероприятия по очистке леса в срок до 01.06.2020 года, просил удовлетворить заявленные требования.

Ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направил, представитель прислал отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагал, что обязанность по уборке отходов должна быть возложена на иное лицо – МТУ Росимущество.

Представитель ответчика ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что обязанность по уборке мусора должна быть возложена на МТУ Росимущество.

Третье лицо МТУ Росимущество в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направил, отзыва не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Третье лицо Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направило, отзыва не представило, об отложении судебного разбирательства не просило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в составе имеющейся явки сторон.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Актом осмотра территории № от 20.06.2019 проведенного должностными лицами Советского участкового лесничества Рощинского лесничества (филиала) ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» установлено, что в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Советского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» на земельном участке лесного фонда, на протяжении <данные изъяты> метров с право и левой стороны грунтовой карьерной дороги в 1 км+650 метров от железнодорожного переезда в <адрес> в сторону <адрес> расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью около <данные изъяты> га, объемом около <данные изъяты> куб.м. Морфологический состав отходов: строительные отходы, мусор от сноса и разборки зданий.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Указанный лесной участок не передан в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч. 1).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4).

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года №26-П пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, отнесение к вопросам местного значения органов местного самоуправления организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории муниципального образования земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Из изложенного следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно пункта 1.3. Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (приложение №2).

В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №603-р «О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области находится ЛОГКУ «Ленобллес» и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

Согласно п. 4 данного распоряжения, финансирование деятельности ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета Ленинградской области. Учреждение в установленном порядке выполняет функции распорядителя и получателя бюджетных средств.

ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляет контроль качества выполняемых работ по охране, защите, воспроизводству лесов по государственным контрактам, договорам аренды, за соблюдением требований и условий проекта освоения лесов, договоров аренды лесных участков и купли продажи лесных насаждений, а также постоянного (бессрочного) пользования лесными участками и безвозмездного срочного пользования лесными участками, участвует в обеспечении государственного контроля и надзора.

Проанализировав нормативные акты и вышеназванное законодательство, суд приходит к выводу, что полномочия в сфере лесных Российской Федерацией в Ленинградской области переданные субъекту РФ – Ленинградской области, в частности, по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственным ему учреждением ЛОГКУ «Ленобллес», в связи с чем доводы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о том, что ответчики являются не уполномоченными органами и организациями, несостоятельны.

Согласно ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно Правилам санитарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», устанавливающим порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт "1" пункта 14 Правил).

Таким образом, удаление (ликвидация) загрязнения лесов отходами производства и потребления относятся к мерам защиты и санитарной безопасности в лесах.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ размещение отходов – хранение и захоронение отходов. Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 7 ст. 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, действующий через подведомственные учреждения в области лесных отношений, суд полагает, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградское государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» обязан ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов.

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает, помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе с предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Охрана лесов, их защита, и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

При этом, в силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Распределение же бюджетных ассигнований между уполномоченными органами субъекта находится в компетенции исполнительных органов субъекта.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Реализуя требование ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из объема работ, которые были возложены на ответчиков, необходимости составления технических заданий, проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов, заключению государственных контрактов, следует прийти к выводу, что требуемый истцом срок исполнения обязанности до 01.06.2020 является достаточным для выполнения всех работ и подлежит установлению судом.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Выборгского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" о проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда удовлетворить.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 57 выдела 39 Советского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» в срок до 01.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Д.Ю. Гришин