Решение № 12-131/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-131/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 13 августа 2019 года

Судья Комсомольского районного суда гор. Тольятти Самарской области – Иванова Т.Н., с участием:

заявителя в лице представителя ООО «ДЖКХ» - ФИО2,

представителей административной комиссии Комсомольского района гор. Тольятти – ФИО3. и ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «ДЖКХ» на постановление административной комиссии Комсомольского района гор. Тольятти Самарской области о назначении административного наказания по делу № 456 от 29 мая 2019 года,

установил:

на основании постановления административной комиссии Комсомольского района гор. Тольятти от 29 мая 2019 года по делу № 456 ООО «ДЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 ч. 2 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", за что юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 45000 рублей.

Как указано в постановлении административного органа 16 мая 2019 года в 15 часов 41 минуту установлено, что ООО «ДЖКХ» путем заключения договора аренды придомовой территории от 01.09.2018 года № 6005-3-19 организовало розничную торговлю сухофруктами на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, в торговом павильоне «Восточные сладости», по адресу: <...> севернее д. 50.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением и назначенным наказанием, ООО «ДЖКХ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, подробно излагая в жалобе свои доводы, суть которых сводится к тому, что статья 6.1 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" противоречит требованиям Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, в котором определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО2 доводы и требования жалобы поддержала и настаивала на ее удовлетворении, полагая, что ООО «ДЖКХ» действовало правомерно, в рамках своих полномочий.

Представители Административной комиссии комиссии Комсомольского района гор. Тольятти – ФИО3. и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что на основании постановления Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 08.11.2012 N 3120-п/1 (ред. от 27.05.2016) "О Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов, имеющих сезонный характер и (или) функционирующих на принципах развозной и разносной торговли на территории городского округа Тольятти" утверждено Положение о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов, имеющих сезонный характер и (или) функционирующих на принципах развозной и разносной торговли на территории городского округа Тольятти. Указанные объекты размещаются в соответствии с утвержденной схемой их размещения. Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) включает места размещения Объектов:

- на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти; на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется мэрией городского округа Тольятти;

- на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в частной собственности, в случае согласования с собственником соответствующего имущества.

Таким образом, ООО «ДЖКХ» обязано было согласовать договор аренды с Мэрией г.о. Тольятти, включив объект в соответствующую схему.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В Самарской области действует Закон "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 1 ноября 2007 года N 115-ГД.

Статьей 6.1 частью 2 указанного закона предусмотрено, что организация розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от сорока пяти тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 1 ноября 2007 года N 115-ГД опубликован в издании "Волжская коммуна", N 207 (26005), 7 ноября 2007 года.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Аналогичные положения содержатся также в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти (пункт 4).

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ предусмотрены следующие формы торговли: торговля в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

Статьей 10 вышеуказанного закона установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, в строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Самарской области действует Закон Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" от 5 июля 2010 года N 76-ГД, которым предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков (пункт 4 статьи 5 Закона).

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируется Федеральным законом "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ.

Согласно части 1 и 2 статьи 4 указанного закона рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В соответствии с Законом Самарской области "Об организации розничных рынков на территории Самарской области" от 31 мая 2007 года N 41-ГД и приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28 ноября 2013 года N 265 на территории Самарской области утвержден План организации розничных рынков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Правительство Самарской области постановлением от 7 сентября 2016 года N 559 утвердило порядок и условия размещения объектов, виды которых определены вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации.

Из анализа приведенного выше законодательства следует, что федеральным законодательством, а также региональными нормативными правовыми актами определение мест торговли, объектов бытовых услуг отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, а следовательно, установление административной ответственности за торговлю или оказание бытовых услуг в местах, не установленных органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления для этих целей, относится также к компетенции субъекта Российской Федерации.

В этой связи, с доводами жалобы согласиться нельзя.

Характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что при должном исполнении принятых на себя обязательств у ООО «ДЖКХ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ДЖКХ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Действия ООО «ДЖКХ» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного административного дела и влекущих отмену постановления, а также оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Разбирательство по делу проведено всесторонне, полно и объективно, нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела, которые могут поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшегося решения, допущено не было. Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, соразмерно содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии Комсомольского района гор. Тольятти Самарской области о назначении административного наказания по делу № 456 от 29 мая 2019 года о привлечении ООО «ДДКХ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «ДЖКХ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Т.Н. Иванова