Решение № 2-138/2017 2-138/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-138/2017

Дело № 2-138/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

26.04.2017

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития по Муромцевскому району Омской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что за многолетнюю и безаварийную работу на автомобильном транспорте он был поощрен нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу III степени». В 2016 году он обратился в Управление Минтруда и социального развития по Муромцевскому району Омской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако, решением от 27.02.2017 в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано в связи с тем, что представленное удостоверение к нагрудному знаку не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как нагрудный знак отличия не входит в перечень ведомственных наград, утвержденных Министерством транспорта РФ. Указанный знак отличия вручается от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 200 000 км. Основанием для издания приказа о вручении знака является ходатайство соответствующего территориального управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Таким образом, нагрудный знак «За безаварийную работу» является ведомственным знаком отличия в труде. Полагает, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как в установленном законом порядке был награжден ведомственным знаком отличия в труде, а ответчик незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда. Учитывая изложенное, истец ФИО1 просит признать незаконным решение Управления Минтруда и социального развития по Муромцевскому району Омской области от 27.02.2017 № ИСХ-17/УМТСР-62 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Минтруда и социального развития по Муромцевскому району Омской области по доверенности ФИО2, исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика изучив материалы дела, суд находит заявленные ФИО1, исковые требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей до 01.07.2016), ветеранами труда являлись лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016), ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 6.2. Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 616), Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Минтранса России от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2016 № 44605), установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ (ред. от 04.03.2016) «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» (принят Постановлением ЗС Омской области от 13.07.2006 № 239), звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области» (в ред. Постановлений Правительства Омской области от 13.02.2013 № 18-п, от 23.10.2013 № 275-п, от 06.04.2016 № 91-п, от 05.04.2017 № 88-п), лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявитель), должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области (далее - Министерство), в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с федеральным законодательством, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области» (далее - Портал) в территориальный орган Министерства по месту жительства.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», заявитель вместе с заявлением представляет в территориальный орган Министерства по месту жительства: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящего Положения).

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», при несоблюдении требований, установленных настоящим Положением, Министерство в 3-дневный срок со дня принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляет уведомление с указанием причин отказа в территориальный орган Министерства по месту жительства заявителя. Территориальный орган Министерства в 2-дневный срок со дня получения уведомления от Министерства уведомляет заявителя об отказе с указанием конкретных причин отказа в форме электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору заявителя).

В данном случае, из копии удостоверения № ... (л.д. 8), трудовой книжки (л.д. 9-12, 24-27) следует, что водителю маршрутного автобуса «ПАЗ» Муромцевского подразделения АО «Омскоблавтотранс» ФИО1 на основании приказа Ространснадзора от 06.10.2016 № № ... от имени Министерства транспорта Российской Федерации выдан нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени.

Из заявления (л.д. 23) следует, что 02.02.2017 ФИО1 обратился в УМТСР Омской области по Муромцевскому району по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно уведомлению № № ... от 27.02.2017 (л.д. 13,21), Управление Министерства труда и социального развития по Муромцевскому району Омской области уведомило ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленное им заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и прилагаемые к нему в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области» и Закона Омской области от 24.06.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» документы, в связи с несоответствием имеющихся наград (знаков отличия), не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что приказ Минтранса России от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» зарегистрирован в Минюсте России 07.12.2016 № 44605, официально опубликован 08.12.2016, начало действия документа - 19.12.2016.

Истец подал заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда» 02.02.2017.

Таким образом, на момент подачи истцом заявления, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени не мог рассматриваться в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку уже не был предусмотрен вышеуказанным Приказом Минтранса России в качестве ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу п. 3 Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, поэтому подлежат учету ведомственные знаки отличия, указанные в приказе Минтранса России именно на момент подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

В связи с изложенным и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1, к Управлению Министерства труда и социального развития по Муромцевскому району Омской области исковых требований о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 27.04.2017

Председательствующий

М.С. Пичерских