Постановление № 5-831/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-831/2017

Дело № 5-831/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 августа 2017 года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края ДешпитВ.С., при секретаре Мартынюк Е.В., с участием защитника ФИО1 адвоката Конькова А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Георгиевского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 07 июня 2017 года в 10.00 часов, при осуществлении государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» государственного контроля (надзора), за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на автомобильной дороге «Георгиевск - Новопавловск» в районе 12 км, проходящей через территорию Георгиевского городского округа Ставропольского края, балансодержателем (собственником) которой является Министерство дорожного хозяйства, строительства и транспорта Ставропольского края выявлен факт нарушения ФИО1 п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, ст. 26 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Так, ИП ФИО1 разместила в месте концентрации дорожно-транспортных происшествий, объекты дорожного сервиса кафе «Кавказ-Беркарт», торговые площади, рекламный щит, без учета технических условий и без согласования с владельцем автомобильной дороги «Георгиевск-Новопавловск» (балансодержателем) Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, что создало угрозу безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование водоотводных сооружений автомобильной дороги для стока или сброса вод; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работ, связанных с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса; установка в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги без заключения договора с владельцем автомобильной дороги, с нарушением такого договора или без согласования с владельцем автомобильной дороги планируемого размещения указанных инженерных коммуникаций; строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебное заседание ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенная о его времени и месте, не явилась и не известила суд о причинах неявки. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

На основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 с участием ее защитника Конькова А.Ф.

В судебном заседании защитник ФИО1 адвокат Коньков А.Ф. с протоколом об административном правонарушении, составленному в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласен, так как в отсутствуют признаки правонарушения, не указано время и место его совершения. Щит, уставленный на участке автомобильной дороги «Георгиевск-Новопавловск» ИП ФИО1, не является рекламой, это просто информация о наличии кафе «Кавказ-Беркарт». Более того, объект дорожного сервиса кафе «Кавказ-Беркарт», было введен в эксплуатацию еще в 2008 году, пройдя все согласования и получив на это разрешения. Так же в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, чтобы ИП ФИО1 предоставлялся срок для устранения нарушения.

Выслушав объяснения защитника ФИО1 адвоката КоньковаА.Ф., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

- установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

- осуществления деятельности по организации дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

- организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

- проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

- осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

- лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

- осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. 25 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 указанной нормы установлено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкции, соответствующих требованиям технических регламентов, допускается при наличии на это разрешения федерального органа исполнительной власти осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» под рекламной конструкцией следует понимать щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иных технические средства стабильного территориального размещения.

Пунктом 5 указанной нормы закреплено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Таким образом, в перечень технических средств, являющихся рекламной конструкцией, входят щиты и стенды, и их размещение в полосе отвода в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при наличии вышеуказанного разрешения.

В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В соответствии с п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают:

- проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения;

- проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений;

-установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и тому подобного, ухудшающих видимость или затрудняющих движение пешеходов;

- маршруты движения и расположение мест остановки маршрутных транспортных средств.

Нарушение указанных требований закона является административным правонарушением, ответственность за которое установлено ч. 2 ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается фактическими данным, содержащимися в: протоколе об административном правонарушении от 08 июля 2017 года серии №, фототаблицами, письмом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 14 июня 2017 года № №, проектом на объект – магазин с кафе и автобусной остановкой на км 12+250 автодороги «Георгиевск-Новопавловск» Георгиевского района Ставропольского края, заказчик проекта – ФИО1, в котором отсутствуют сведения о его согласовании с Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 31 июля 2008 года № 01-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» и приложением к нему, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1

При изложенных обстоятельствах, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств дела, а также в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания ФИО1 судом учитываются: характер совершенного административного правонарушения, ее личность и имущественное положение, в связи с чем, суд считает целесообразным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа.

Доводы защитника ФИО1 адвоката Конькова А.Ф. сводятся к субъективной оценке норм закона и переоценке исследованных доказательств, которые выводы о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 11.21 ч. 2, 29.7, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> проживающую по адресу: <адрес>, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на счет УФК по СК/ Межмуниципальный отдел МВД Росс «Георгиевский» (ОГИБДД), БИК 040702001, ИНН <***>, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по СК, КБК 18811630030016000140, УИН 18810426171600010459, ОКТМО 07707000.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С. Дешпит