Решение № 2А-210/2023 от 11 августа 2023 г. по делу № 2А-210/2023

Дело №2а-210/2023

УИД 46RS0021-01-2021-000239-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кшенский 11 августа 2023 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием административного истца прокурора Советского района Курской области Денисовой М.А.,

представителя административного ответчика, администрации муниципального район «Советский район» Курской области, ФИО1,

представителя административного ответчика, администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Советский район» Курской области администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском, с учетом уточнения, к Администрации муниципального района «Советский район» Курской области, администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления.

Заявленные требования мотивирует тем, что для обеспечения водоснабжения жителей д.Чепелевка Советского района Курской области используется водозаборная скважина № с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; находящаяся в собственности муниципального образования «<адрес>. В то же время, в ходе проведённой прокуратурой Советского района проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства проект зон санитарной охраны водозаборной скважины не разработан и не утверждён Министерством природных ресурсов Курской области, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Заключенным между администрацией муниципального района «Советский район» Курской области и администрацией муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области 29.12.2022 г. соглашением, отнесённые в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района вопросы организации в границах поселений водоснабжения населения, были переданы сельскому совету на срок с 01.01.2023 г. по 31.12 2023 г., с финансовым сопровождением за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района, предназначенных только на содержание специалиста, что недостаточно для финансирования работ для оформления проекта зоны санитарной охраны скважины.

По этим основаниям прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения - водозаборной скважины № в д.<адрес> с кадастровым номером №, а администрации муниципального образования «Советский район» Курской области - выразившееся в отсутствии финансирования в необходимом объеме на мероприятия, проводимые в рамках выполнения переданных администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области полномочий в части организации водоснабжения.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц прокурор просит обязать администрацию Советского района Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование мероприятий по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения - водозаборной скважины № в д. <адрес> с кадастровым номером №, а администрацию Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения - водозаборной скважины № в д. <адрес> с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Казакова Н.Ю. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального района «Советский район» Курской области, ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, срок, который просит установить прокурор для исполнения решения суда, полагала достаточным.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области, ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, срок, который просит установить прокурор для исполнения решения суда, считает достаточным.

Представитель заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица, АО «Курскоблводоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом, в направленном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка заинтересованного лица в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу взаимосвязанных положений п.4 ч.1, ч.ч. 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района «Советский район» Курской области с администрацией муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области заключено соглашение от 29.12.2022 г. о приеме-передаче части полномочий, в соответствии с которыми муниципальный район передает, а сельское поселение принимает на себя часть полномочий, в том числе, по организации водоснабжения в части:

а) организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

б) определения для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации;

в) согласования вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения в ремонт и из эксплуатации;

г) утверждения схем водоснабжения поселений;

д) утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ;

е) согласования инвестиционных программ;

ж) заключения соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (л.д. 13-17).

Полномочия переданы на срок с 01.01.2023 г. по 31.12 2023 г., с финансовым сопровождением за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района, предназначенных на содержание специалиста, в размере 175500 руб.

В соответствии со ст.3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Согласно ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - Санитарные правила и нормы).

Согласно п.1.3 указанных Санитарных правил и норм соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 1.4 - 1.6 Санитарных правил и норм зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Курской области от 18.11.2020 № 1152-па утвержден Перечень услуг Курской области.

В соответствии с п. 13.23 указанного Перечня Министерство природных ресурсов Курской области предоставляет услугу по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Курской области

Таким образом, действующим законодательством установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения необходимо подготовить проект санитарно-защитной зоны, получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций в отношении него, после чего решением Министерства природных ресурсов Курской области утвердить санитарно-защитную зону.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области находится источник водоснабжения - буровая скважина № с кадастровым номером №, глубиной 90 м, расположенная по адресу: <адрес>л.д.8-10).

В то же время, в ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки установлено отсутствие проекта зоны санитарной охраны и решения Комитета природных ресурсов Курской области об установлении санитарно-защитной зоны в отношении вышеуказанного источника водоснабжения с кадастровым номером №, что не оспаривается административными ответчиками (л.д. 7).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, административными ответчиками меры по разработке проекта зоны санитарной охраны на находящийся в собственности муниципального образования вышеуказанный источник водоснабжения, не принимались, проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения отсутствует.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административными ответчиками не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании объектов водоснабжения и не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории сельского поселения водоснабжения, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность в населенном пункте, может повлечь вред жизни и здоровью неопределённого круга лиц, и нарушает права, свободы и законные интересы последних, и в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ влечёт возложение на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Учитывая установленные судом обстоятельства дела, признание административными ответчиками административного иска прокурора не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, а потому подлежит принятию судом.

Отсюда, суд считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных прокурором административных требований в полном объеме.

Для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, с учётом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов подлежит установлению срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения.

Срок 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, который просит установить прокурор для исполнения решения суда в части финансирования администрацией Советского района мероприятий по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, не оспаривается представителем, суд находит этот срок разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.

Суд также находит разумным и достаточным для исполнения требований административного истца срок 6 месяцев с момента поступления денежных средств, для исполнения решения суда администрацией Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в части разработки проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, получения заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций в отношении него, и утверждения Министерством природных ресурсов Курской области.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу п.9 и п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Советский район» Курской области администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский район» Курской области, выразившееся в отсутствии финансирования в необходимом объеме на мероприятия, проводимые в рамках выполнения переданных администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области полномочий в части организации водоснабжения.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения - водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Советского района Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование мероприятий по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения - водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения - водозаборной скважины № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Советский район» Курской области и администрацию Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 16.08.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов