Решение № 2А-2623/2023 2А-2623/2023~М-1875/2023 М-1875/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2А-2623/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при помощнике судьи Шуваркиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-2623/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары Антипиной Н.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара об обязании оснащения образовательного учреждения охранной сигнализацией,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары Антипина Н.Н обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить здание Учреждения, расположенного по адресу: <...>, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, а именно, осуществить оснащение объекта охранной сигнализацией; обязании Департамента образования Администрации г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить финансирование МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара для оснащения объекта охранной сигнализацией.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов; обязать МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить здание Учреждения, расположенного по адресу: <...>, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности; обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить финансирование МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара привести в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара не оснащено охранной сигнализацией. Таким образом, образовательной организацией не созданы безопасные условия для обучающихся и работников, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. Вместе с тем, по состоянию на 22.02.2023 МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании административный истец - помощник Прокурора Железнодорожного района г. Самары Захарова Е.А. просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Школа №64 имени героя РФ ФИО1» г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании иск признала.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в суд не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело без участия представителя.

Статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка административного истца, административного ответчика не признана судом обязательной, принимая во внимание требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.п. 4,6 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений ().

В соответствии с подп. 1,7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные требования содержит статья 7 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищённости образовательных учреждений утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

Мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территории), установлены главой III Постановления № 1006.

В силу п. 25 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Из материалов дела следует, что здание МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара не оборудовано охранной сигнализацией, таким образом, не созданы безопасные условия для обучающихся и работников, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних.

Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес руководителя в МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, приняты следующие меры: в Департамент образования Администрации г.о. Самары направлено письмо с просьбой выделения дополнительного финансирования на оснащение МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара охранной сигнализацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, а также пакет документов для предоставления субсидии на монтаж охранной сигнализации.

Вместе с тем, по состоянию на 22.02.2023 МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства не устранены в полной мере.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет. тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство г: реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара г сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары Антипиной Н.Н. к МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самары– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самары, МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов

Обязать МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара обеспечить в здании дошкольного отделения Учреждения безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить финансирование МБОУ «Школа № 64 имени Героя РФ ФИО1» г.о. Самара привести в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2023 года.

Председательствующий Е.А. Чиркова