Решение № 2А-726/2018 2А-726/2018~М-740/2018 М-740/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-726/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2018 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола секретарем Фоминых О.О.,

с участием

помощника Узловского межрайонного прокурора Черных Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-726/2018 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании незаконным бездействия и обязании провести мероприятия по утилизации строительного мусора,

у с т а н о в и л :

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по утилизации строительного мусора.

В обоснование административного иска указано, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму, о пожарной безопасности на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области установлено наличие строительного мусора, образовавшегося на месте сноса аварийных домов, эксплуатация которых административным ответчиком прекращена в связи с переселением граждан из непригодного жилья в благоустроенные жилые помещения в соответствии с реализацией Программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2013-2016 годы с учетом малоэтажного строительства» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства».

Строительный мусор образовался в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Административный истец указывает, что мероприятия по утилизации строительного мусора административным ответчиком не осуществлены. Наличие строительного мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, негативно влияет на состояние природной среды, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, угрожает жизни и здоровью граждан. Кроме того, наличие снесенных зданий способствует несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц. Обязанность по утилизации строительного мусора на территории пос. Дубовка законом возложена на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области.

Ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по непринятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района в срок до 30 августа 2019 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Черных Н.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Глава администрации ФИО1 письменно просила рассмотреть иск в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласна, в решении полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст.8,21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий таковых проявлений на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 ФЗ « О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Согласно ст.3 указанного ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из Устава МО Шахтерское Узловского района, принятого № 4-15 от 14.11.2013 г. решением Собрания депутатов, следует, что к вопросам местного значения муниципального образования, помимо прочего, относится владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, минимизации последствий их проявлений в границах муниципального образования; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих, в том числе, требований по содержанию зданий (включая жилые дома).

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Шахтерское Узловского района, утвержденными Решением Собрания депутатов муниципального образования Шахтерское Узловского район № 17-66 от 07.07.2014, ответственность за уборку и содержание длительное время неиспользуемых и неосваеваемых территорий, территорий после сноса строений возлагается на их собственников или владельцев, а при их отсутствии – на орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Из приведенных положений закона и установленных данных следует, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, как орган, созданный, в том числе и в целях осуществления управленческих функций в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно Перечню населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Узловского района Тульской области поселок Дубовка отнесен к муниципальному образованию Шахтерское Узловского района Тульской области.

На территории муниципального образования Шахтерское Узловского района во исполнение Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ от 21.07.2007 были приняты и действовали муниципальные адресные Программы По переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2013-2016 годы с учетом малоэтажного строительства» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства». В порядке выполнения программ было ликвидирован аварийный фонд, признанный таковым, снесены аварийные многоквартирные жилые дома, после завершения их расселения.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района, в <адрес> по адресу: <адрес>, строительный мусор, образовавшийся на месте прекративших эксплуатацию непригодных снесенных домов, не утилизирован.

Снос аварийных домов, эксплуатация которых административным ответчиком прекращена в связи с переселением граждан из непригодного жилья в благоустроенные жилые помещения в соответствии с реализацией Программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2013-2016 годы с учетом малоэтажного строительства» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2015-2017 годы с учетом малоэтажного строительства» подтвержден копией договора на безвозмездное выполнение работ по сносу домов, непригодных для проживания от 01.03.2018 г., приложением к договору 1 и 2 (л.д.10-12).

Административным истцом 23.05.2018 по результатам проверки направлено представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства Главе администрации МО Шахтерское Узловского района внесено, рассмотренное последним. В результате рассмотрения принято решение об обращении в администрацию МО Узловский район с просьбой о выделении денежных средств на утилизацию строительного мусора, что подтверждено копией соответствующего письма (л.д.9).

Между тем, наличие до настоящего времени строительного мусора на территории снесенных аварийных домов в <адрес>, представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицал.

С учетом вышеназванных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административным истцом административного иска к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о принятии мер по утилизации строительного мусора в <адрес>, распложенном на территории административного ответчика.

С учетом положений ч.1 ст.65 КАС РФ, согласно которой обстоятельства, признанные стороной, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Исследовав представленные доказательства в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области по исполнению возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей <адрес> и иных лиц.

При таком положении требования административного истца об обязании администрацию МО Шахтерское Узловского района провести мероприятия по уборке территории от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить до 30.08.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 227-228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по непринятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области в срок до 30 августа 2019 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Об устранении нарушений администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области обязана сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Председательствующий подпись М.И.Казгалеева