Решение № 2А-257/2020 2А-257/2020~М-253/2020 М-253/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-257/2020

Дело №2а-257/2020

55RS0039-01-2020-000557-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шербакуль Омской области 10 июля 2020 года

Шербакульский районный суд Омской области, в составе

председательствующего судьи Маслий Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области, поданного в интересах Российской Федерации, муниципальных образований, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не оформлении права на земельный участок, о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой,

установил:

Прокурор Шербакульского района Омской области, действующий в интересах Российской Федерации, муниципальных образований, обратился в районный суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что Славянское сельское поселение является юридическим лицом, имеет в собственности сооружение (наименование: автомобильная дорога), расположенное по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Таловское, ул. <адрес>. Данное сооружение расположено на земельном участке, расположенном по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Таловское, ул. <адрес>. Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст.130, 131, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст.1, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ч.ч.5,6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ), право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный под вышеназванной автомобильной дорогой не зарегистрировано, межевание земельного участка не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой по вышеуказанному адресу, обязать юридическое лицо в срок до 01.10.2021 оформить право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Таловское, ул. <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора Шербакульского района Омской области Островская Е.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала их обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле судом, - Администрация Шербакульского муниципального района Омской области - в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, своего представителя не направило.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из положений ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, установлено правило единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, т.е. все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.25 и ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральным законом №218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 ст.1).

При этом государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникшие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6 ст.1).

В этой связи, пользователь земельного участка обязан зарегистрировать свое право на объект недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что Славянское сельское поселение является юридическим лицом, имеет в собственности сооружение (наименование: автомобильная дорога), расположенное по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Таловское, ул. <адрес> (1,3 км.). Данное сооружение расположено на земельном участке, расположенном по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Таловское, ул. <адрес>.

Вместе с тем, право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный под вышеназванной автомобильной дорогой не зарегистрировано, межевание земельного участка не проведено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена дорога, оформлению на него прав собственности может повлечь за собой:

- не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги,

- нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В этой связи, 29.05.2020 в адрес главы Славянского сельского поселения прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Между тем, на день рассмотрения административного иска указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа главы Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете поселения необходимые денежные средства для проведения мероприятий по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок под автомобильной дорогой, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шербакульского района Омской области, полагает, что отсутствие необходимых финансовых средств не может служить основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства о муниципальной собственности не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Заявленный срок для оформления права собственности на земельный участок является разумным и достаточным для исполнения требований истца.

Как следует из смысла ст.ст.103 и 104 КАС РФ, размер государственной пошлины, порядок уплаты, основания и порядок освобождения от ее уплаты, уменьшения размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии со ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом, в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В этой связи, Администрация Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины по данному делу освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области, поданное в интересах Российской Федерации, муниципальных образований, в порядке ст.39 КАС РФ, к Администрации Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой, по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Таловское, ул. <адрес>.

Обязать Администрацию Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области оформить право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой, по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Таловское, ул. <адрес> в срок – до 01.10.2021.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья подпись Т.Л. Маслий