Решение № 2А-515/2017 2А-515/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-515/2017

Дело № 2а-515/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерациипгт. Славянка 08 августа 2017 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, возложении обязанности устранения нарушения права, установил:

Административный истец ФИО2 обратилась с указанным административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений <адрес> с настоящими требованиями.

В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 50 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Молот. Участок находится примерно в 2382 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Истец обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с ходатайством о переводе принадлежащего ей земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Данное ходатайство с приложением необходимого для его рассмотрения пакета документов было получено Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края вернул ходатайство и приложенные документы без рассмотрения на основании пунктов 2,3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Считает, что у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края отсутствовали основания для отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию по причине не соответствия требованиям законодательства представленных документов; ходатайство и пакет приложенных к нему документов по форме, содержанию и составу соответствовали требованиям постановления Администрации Приморского края от 10.06.2013г. № 226-па «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края», требованиям Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», утвержденному Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края от 15.01.2014 г. № 9.

Также мотивирует, что Департамент, незаконно отказав в рассмотрении ходатайства, нарушил ее право на своевременное и в соответствии с законом рассмотрение органом государственной власти субъекта РФ обращения о переводе категории принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.

Просит: 1) признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) обязать Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения ходатайства от 24.01.2017г. о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Истица ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, причины неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности № 42 от 14.03.2016г., ходатайствовала о рассмотрении административного дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, приобщении к материалам дела дополнительных письменных пояснений к иску, копий архивных документов: постановления <адрес> от 25.08.1994 № 422, постановления главы администрации <адрес> от 11.07.1994 года № 466, выкопировки с топокарты <адрес> №.

Представитель административного ответчика – Департамента земельных и имущественных отношений <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно административного иска, аналогичные доводам, указанным в оспариваемом отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, просил в удовлетворении иска отказать.

08 августа 2017 года судом, в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом, извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного), предусмотренного главой 33 настоящего кодекса.

В силу ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в РоссийскойФедерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии пп.4 п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»(далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен п.4 ст.2 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Данный перечень является закрытым.

В соответствии с разделом I Постановления Администрации Приморского края от 10.06.2013г. № 226-па «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края» (далее – постановление Администрации Приморского края № 226-па)в ходатайстве о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель, указываются следующие сведения:

- Сведения о заявителе ходатайства: физическом лице (фамилия, имя, отчество, вид документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

- Сведения о землях сельскохозяйственного назначения, перевод которых предполагается осуществить: кадастровые номера земельных участков, в случае их наличия на переводимых землях; категория земель, в состав которой входят переводимые земли; площадь переводимых земель; описание местоположения переводимых земель;

- Права на земельные участки, в случае их наличия на переводимых землях;

- Сведения о правообладателях земельных участков и о согласии правообладателей земельных участков на перевод из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, в случае наличия земельных участков на переводимых землях;

- Категория земель, в состав которой предполагается осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения;

- Обоснование перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, включающее цель перевода в другую категорию и обоснование необходимости использования земель в составе испрашиваемой категории земель, несовместимого с нахождением в землях сельскохозяйственного назначения, в том числе для размещения объектов государственного или муниципального значения, обоснование отсутствия иных вариантов использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей;

Раздел IIпостановления Администрации Приморского края № 226-паустанавливает перечень документов, прилагаемых к ходатайству:

- Копия документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица;

- Выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений на земельные участки, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых предполагается осуществить в другую категорию (п.2.4.);

- Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельные участки, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых предполагается осуществить в другую категорию (2.5.);

- Копии документов удостоверяющих (устанавливающих) права на земельные участки, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых предполагается осуществить в другую категорию, если права на земельные участки не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- Заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.2.7.);

- Согласие правообладателей земельных участков на перевод из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, в случае наличия земельных участков на переводимых землях;

- Сведения о кадастровой стоимости земель по отношению к среднему уровню кадастровой стоимости земель по муниципальному району, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (2.9.);

- Сведения о принадлежности земель, подлежащих переводу из одной категории в другую, к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, указанным в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (2.10.);

- Решение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением акта о выборе земельных участков и схемы расположения земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами (2.11.);

- Утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, в случае перевода земель в связи с добычей полезных ископаемых;

- Утвержденный в установленном порядке проект рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемых на период осуществления строительства линейных объектов;

- Заключение органа местного самоуправления или документ, подтверждающий отсутствие иных вариантов размещения соответствующих объектов, в случаях, предусмотренных федеральными законами (2.14.);

- Копия решения о консервации земель, в случаях, предусмотренных федеральными законами (2.15.);

- Копия решения о резервировании земель, в случаях, предусмотренных федеральными законами (2.16.);

- Документ, подтверждающий отнесение к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (2.17.);

- Схема расположения земель сельскохозяйственного назначения.

Документы, предусмотренные пунктами 2.4, 2.5, 2.7, 2.9, 2.10, 2.11, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17 запрашиваются Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в соответствующих органах государственной власти или органах местного самоуправления, в распоряжении которых находятся указанные документы, в порядке межведомственного взаимодействия, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Указанное постановление Администрации Приморского края № 226-па содержит также форму ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации в другую категорию.

Аналогичные требования к описанию ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель, форме ходатайства и перечню прилагаемых документов содержатся в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», утвержденном Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края от 15.01.2014 г. № 9 и размещенном на официальном сайте Департамента.

Отказывая в рассмотрении ходатайства Административного истца, Административный ответчик указал, что:

1. Форма и содержание ходатайства не соответствуют требованиям законодательства;

2. К ходатайству не приложены документы, необходимые для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую, а именно: заключение органа местного самоуправления или документ, подтверждающий отсутствие иных вариантов размещения соответствующих объектов, в случаях, предусмотренных федеральными законами, и документы, подтверждающие, что испрашиваемый к переводу земельный участок имеет низкую сельскохозяйственную продуктивность, не подходящую для сельскохозяйственного использования.

Из представленных в суд письменных возражений представителя Департамента следует, что ходатайство ФИО2 по форме и содержанию не соответствует требованиям законодательства. Заявитель не представил документы, необходимые для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую, а именно: заключение органа местного самоуправления или документ, подтверждающий отсутствие иных вариантов размещения соответствующих объектов, в случаях, предусмотренных федеральными законами; документы, подтверждающие, что испрашиваемый к переводу земельный участок имеет низкую сельскохозяйственную продуктивность, не подходящую для сельскохозяйственного использования. Дополнительно в возражениях указано на невозможность однозначно установить, что испрашиваемый к переводу земельный участок с кадастровым №, входит в границы особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в <адрес> согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, указанные доводы административного ответчика противоречат обстоятельствам дела и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

ФИО2 в материалы дела представлено ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым № из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, датированное 24.01.2017 года, входящий номер Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № от 02.02.2017 года.

Из анализа текста ходатайства и требований к его составу и форме, утвержденных постановлением администрации Приморского края от 10.06.2013 №-па, следует, что форма и содержание ходатайства ФИО1 полностью соответствует требования законодательства.

Ходатайство составлено по форме, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 10.06.2013 №-па, текст ходатайства содержит все необходимые сведения, указанные в разделе I Постановления <адрес> от 10.06.2013г. №-па (Сведения о заявителе ходатайства: физическом лице (фамилия, имя, отчество, вид документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); сведения о землях сельскохозяйственного назначения, перевод которых предполагается осуществить: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которой входят переводимые земли; площадь переводимых земель; описание местоположения переводимых земель; права на земельные участки; сведения о правообладателе земельного участка и о его согласии на перевод из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, в случае наличия земельных участков на переводимых землях; категория земель, в состав которой предполагается осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения; обоснование перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, включающее цель перевода в другую категорию и обоснование необходимости использования земель в составе испрашиваемой категории земель, несовместимого с нахождением в землях сельскохозяйственного назначения).

Документы, необходимые для рассмотрения ходатайства, были представлены ФИО2 в полном объеме, в соответствии с требованиями раздела IIпостановления <адрес> №-па (копия паспорта гражданина РФ; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию; схема расположения земель сельскохозяйственного назначения).

Кроме того, Административным истцом по его желанию самостоятельно были представлены кадастровый паспорт земельного участка и выписка из ЕГРП о правах на земельный участок.

Документы были приложены к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, направленному в адрес административного ответчика, что подтверждается описью вложения в заказное письмо с объявленной ценностью с простым уведомлением от 24.01.2017 года.

Заключение органа местного самоуправления или документ, подтверждающий отсутствие иных вариантов размещения соответствующих объектов, в соответствии с положениями постановления Администрации Приморского края от 10.06.2013 № 226-па отнесены к перечню документов, предоставляемых по желанию заявителя.

Более того, суд соглашается с доводами представителя ФИО2, изложенными в дополнительных письменных пояснениях по делу, что административный истец, обращаясь с ходатайством о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения базы отдыха, руководствовалась п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В данном случае федеральное законодательство не предусматривает необходимость подтверждения иных вариантов размещения соответствующих объектов.

Согласно нормам указанного федерального закона условие отсутствия иных вариантов размещения соответствующих объектов должно быть соблюдено при переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных: с размещением промышленных объектов (п. 4 ч. 1 ст. 7); с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства (п.7 ч. 1 ст. 7); с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования (п.9 ч. 1 ст.7).

При таких обстоятельствах у Департамента отсутствовали основания для отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка от 24.01.2017г. в связи с тем, что представленные заявителем документы по форме, содержанию и составу не соответствуют требованиям законодательства.

Доводы административного ответчика о невозможности однозначно определить нахождение испрашиваемого к переводу земельного участка с кадастровым № 25:20:030301:1253 в границах территории рекреационнойзоны «Посьетская» Хасанского района суд также считает необоснованными.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

Согласно п. 2.17 Постановления Администрации Приморского края от 10.06.2013 г. № 226-па «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края» заинтересованное лицо при обращении с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории земель в другую может представить документ, подтверждающий отнесение к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Постановлением Администрации Приморского края от 25.08.1994 года № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па) «О выделении особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в <адрес>, земель рекреационного назначения Хасанском районе» утвержден перечень территорий в Хасанском районе, выделенных в земли рекреационного назначения (приложение 1).

П. 2 Приложения 1 к вышеуказанному постановлению содержит описание границ рекреационной зоны «Посьетская».Описание границ является подробным с указанием точного описания ориентиров.

Представителем административного истца в материалы дела была представлена схема расположения земельного участка, испрашиваемого к переводу, направленная в Департамент вместе с ходатайством о переводе.

Также представителем административного истца в материалы дела была представлена копия архивной копии выкопировки с топокарты Хасанского района М 1:25000 с изображением территории расположения рекреационной зоны «Посьетская» <адрес>, составленной исходя из описания границ рекреационной зоны, содержащегося в постановлении Администрации Приморского края от 25.08.1994 года №.

Как видно извыкопировки с топокарты <адрес> М № и схемы расположенияземельного участкаиспрашиваемый к переводу земельный участок с кадастровым № входит границы территории рекреационной зоны «Посьетская».

Кроме того, документами территориального планирования Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> земельный участок с кадастровым № также отнесен к категории земли особо охраняемых территорий и объектов, что подтверждается Выпиской из Генерального плана Посьетского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

В этой связи, в порядке восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения ходатайства от 24.01.2017г. о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1253 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Руководствуясь ст.ст.175-180,186,227,298КАСРФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, возложении обязанности устранения допущенного нарушения права – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения ходатайства от 24.01.2017г. о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения суда. Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.08.2017г.

Судья С.Ю. Волкова