Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Дело № 2а-187/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

3 июля 2024 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

при секретаре Охлопкове Г.Н.,

с участием:

административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия),

административного ответчика – частного учреждения приют «Чэбдик Олох» («ЗОЖ») Центр социальной реабилитации граждан Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к <данные изъяты> о ликвидации некоммерческой организации и об ее исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Минюста, Административный истец) обратилось в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к <данные изъяты>, Административный ответчик, Организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные исковые требования мотивированы тем, что <данные изъяты> зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1131400000490. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, директором организации значится ФИО1.

Управлением Минюста на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка с целью контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, ее уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Вместе с тем, административным ответчиком в нарушение положений п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не были представлены запрошенные Управлением Минюста копии правоустанавливающих, распорядительных, бухгалтерско-финансовых и иных отчетных документов, в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ не представлены сведения по формам №№ ОН0001, ОН002 за 2021-2022 годы.

При этом, в ходе проверки установлено, что отдельные положения устава организации противоречат действующему законодательству Российской Федерации, а именно: в нарушение п. п. 1 и 2 ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ к компетенции высшего органа управления Организации не отнесено решение вопроса об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора; п. 3.6 устава организации решение вопроса об утверждении штатного расписания отнесено к компетенции единоличного исполнительного органа – директора; уставом организации не определена компетенция, порядок формирования и срок полномочий органа, а также порядок принятия им решений и выступлений от имени организации.

По указанному факту Управлением Минюста 31 мая 2023 года трижды выносились письменные предупреждения о недопустимости нарушения требований федерального законодательства с установлением разумных сроков для устранения нарушений и письменного уведомления о принятых мерах, которые согласно сведениям с официального сайта Почты России вручены организации.

Указывая, что до настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении, организацией не устранены, уведомления о принятых мерах не представлены, что свидетельствует о допущении организацией неоднократных и грубых нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, просит: ликвидировать Приют «Чэбдик Олох» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – Управления Минюста в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик – Приют «Чэбдик Олох», извещенный посредством направления судебной корреспонденции по адресу места регистрации юридического лица, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, своего представителя в судебное заседание не направил, по существу исковых требований возражений, отзыва не представил.

Поскольку явка административного ответчика судом не была признана обязательной, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено по существу в отсутствие не явившихся представителя административного истца при наличии соответствующего ходатайства и представителя административного ответчика, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего об отложении судебного разбирательства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

На основании п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Вопросы контроля за деятельностью некоммерческой организации, в том числе ведения и предоставления соответствующей отчетности в уполномоченные органы, урегулированы ст. 32 Закона о некоммерческих организациях.

Так, в силу п. п. 1, 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) на некоммерческие организации возложена обязанность представлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, полномочия административного истца по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций также закреплены в п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Исходя из подп. 2 п. 2 Положения о Минюсте Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, органом, принимающим решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществляющим федеральный государственный надзор за их деятельностью, является Минюст России.

Согласно п. 2 приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», сведения, указанные в п. п. 1, 3, 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях предоставляются ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в частности из выписки №, сформированной ДД.ММ.ГГГГ с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru, <данные изъяты> зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Республике ФИО2 ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, юридический адрес: <адрес>

В ходе проведения на основании распоряжения Управления Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной проверки Приюта «Чэбдик Олох», ввиду непредставления Организацией в нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля», указанных в запросе документов, установить соответствие его деятельности, в том числе расходование денежных средств и использование иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за проверяемый период, не представилось возможным.

При этом, по итогам анализа материалов учетного дела Организации Управлением Минюста были выявлены нарушения федерального законодательства, отдельные положения устава Организации противоречат положениям п. 1 ст. 28 Закона о некоммерческих организациях, а именно: к компетенции высшего органа управления Организации не отнесено решение вопроса об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора; п. 3.6 устава организации решение вопроса об утверждении штатного расписания отнесено к компетенции единоличного исполнительного органа – директора; уставом организации не определена компетенция, порядок формирования и срок полномочий органа, а также порядок принятия им решений и выступлений от имени организации.

Кроме того, в нарушение п. п. 3, 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях Организацией не представлены отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, за 2021-2022 годы, что подтверждается.

По указанному факту Управлением Минюста ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт проверки и в адрес Организации вынесено письменное предупреждение №, обязывающие устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и письменно информировать о результатах устранения нарушений с приложением подтверждающих документов.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированному официальным сайтом Почты России ДД.ММ.ГГГГ, корреспонденция с вложенным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждением от ДД.ММ.ГГГГ №, получено Организацией ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с не устранением нарушений федерального законодательства в установленный в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ № срок, Управлением Минюста ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были вынесены повторно предупреждения №№, №, которые также, согласно отчетам, сформированным официальным сайтом Почты России, были вручены Организации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, несмотря на то, что административным истцом Организации предоставлялось достаточное время для устранения выявленных нарушений, однако действенных и необходимых мер для этого с ее стороны не предпринято. Сведений о том, что нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении, Учреждением устранены, материалы дела не содержат, к моменту рассмотрения административного дела суду не представлены.

В силу п. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в п. 27 постановления его Пленума от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Поскольку Организацией, несмотря на вынесение в ее адрес предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № вновь были совершены аналогичные, а также иные нарушения действующего законодательства, регламентирующего вопросы деятельности некоммерческих организаций, что стало основанием для вынесения предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в данном случае имеет место неоднократность.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком допущены неоднократные нарушения законодательства о некоммерческих организациях, вызвавшие реакцию Управления Минюста в виде направления Организации трех предупреждений, что в силу ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях является основанием для ликвидации административного ответчика.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования Управления Минюста о ликвидации <данные изъяты> и исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к <данные изъяты> о ликвидации некоммерческой организации и об ее исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать <данные изъяты> (ОГРН №) и, исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2024 года.