Решение № 2-1088/2024 2-1088/2024~М-677/2024 М-677/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-1088/2024

Дело № 2-1088/2024

УИД 61RS0033-01-2024-000987-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием старшего помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Четвериковой К.В., представителя третьего лица Администрации Зерноградского района по доверенности от 04.03.2024 ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад «Звездочка» г. Зернограда (МБДОУ ЦРР – д/с «Звездочка» г. Зернограда) третьим лицам Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Администрации Зерноградского района Ростовской области о возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка образовательного учреждения на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В результате проверки установлено, что в образовательном учреждении имеется контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, которая эксплуатируется по назначению, однако ее санитарное состояние не соответствует санитарным нормам и правилам, в частности: отсутствует водонепроницаемое твердое покрытие превышающее площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны, площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Руководителю образовательного учреждения вносилось представление об устранении выявленного нарушения, представление рассмотрено, нарушение не устранено по причине отсутствия финансовых средств.

В связи с этим, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит суд: обязать МБДОУ ЦРР – д/с «Звездочка» г. Зернограда в течение 10 (десяти месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, распложенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а именно: обеспечить водонепроницаемое твердое покрытие, превышающее площадь основания контейнера на 1 м во все стороны, оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание явился старший помощник прокурора Зерноградского района Четверикова К.В., которая, ссылаясь на доводы иска, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание ответчик МБДОУ ЦРР – д/с «Звездочка» г. Зернограда своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном отзыве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, заявил л признании иска.

В судебное заседание третье лицо Управление образования Администрации Зерноградского района своего представителя не направило, извещено надлежащим образом. До судебного заседания в суд поступил отзыв, согласно которому Управление образования Администрации Зерноградского района полагает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, общая потребность в средствах для устранения аналогичных нарушений в образовательных учреждениях Зерноградского района по состоянию на 14.05.2024 составляет 303 200 руб., детскому саду «Звездочка» на выполнение данного мероприятия требуется 75 800 руб., эти средства на 2024 год не запланированы, при доведении необходимого финансирования нарушение будет устранено.

В судебное заседание явился представитель третьего лица Зерноградского района по доверенности ФИО1, которая против удовлетворения требований не возражала, в части срока финансирования мероприятий по приведению контейнерных площадок в соответствие с санитарными нормами и правилами просила суд увеличить срок с 10 (десяти) до 12 (двенадцати) месяцев, ссылаясь на дефицит бюджетных средств, дотационность бюджета района, особенности внесения изменения в бюджет, иные судебные акты, исполнение которых также требует финансирования.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2002 N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки ФИО2").

Целью обращения прокурора в суд является понуждение образовательного учреждения к исполнению требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 41, ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пункт 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу положений п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Пунктом 10 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20» утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее – СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1.

Согласно п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны.

В судебном заседании установлено, что в марте 2024 года в отношении МБДОУ ЦРР – д/с «Звездочка» г. Зернограда прокуратурой Зерноградского района проведена проверка на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно постановлению Администрации Зерноградского городского поселения от 17.11.2023 № 428 контейнерная площадка по адресу <адрес>, внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории Зерноградского городского поселения, порядковый номер в списке - №.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит МБДОУ ЦРР – д/с «Звездочка» г. Зернограда, эксплуатируется муниципальным учреждением по своему назначению, при этом ее санитарное состояние не соответствует нормам и правилам, установленным СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.1.3684-21, в частности: отсутствует водонепроницаемое твердое покрытие превышающее площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны, площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанный факт подтверждается актом проверки от 12.03.2024 с приложением фотоматериалов.

13.03.2024 руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

29.03.2024 указанное представление рассмотрено, в ответе сообщается, что оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым твердым покрытием и ограждением в месячный срок не представляется возможным.

Судом установлено, что на момент рассмотрения иска контейнерная площадка не приведена в соответствие с вышеуказанными санитарными нормами и правилами, потребность образовательного учреждения в средствах для выполнения данного мероприятия составляет 75 800 руб.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК РФ), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК РФ и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс РФ в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организация в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствия с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.12, 1.13 Устава МБДОУ ЦРР – д/с «Звездочка» г. Зернограда является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Зерноградский район», от имени которого действует исполнительный орган местного самоуправления – Администрация Зерноградского района, функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление Администрации Зерноградского района Ростовской области. Образовательное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении муниципального района.

Согласно разделу 5 Устава, источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются: средства муниципального бюджета в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствия с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что фактически образовательное учреждение не имеет иных источников финансирования кроме средств субсидии на выполнение муниципального задания.

Выявленные в ходе проверки недостатки в деятельности образовательного учреждения нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Довод представителя Администрации Зерноградского района о необходимости увеличения срока для приведения площадки для сбора и накопления ТКО в соответствие с требованиями санитарного законодательства с десяти до двенадцати месяцев в связи с особенностями финансирования, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ч.1, 2 ст.52 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В силу ч.3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетных устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, установленных настоящим кодексом, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Зерноградского района от 16.06.2023 №674 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, установлено, что подготовка и представление в Администрацию Зерноградского района для внесения в Собрание депутатов Зерноградского района проекта решения Собрания депутатов Зерноградского района о бюджете Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» осуществляется до 14 ноября 2023 года.

В соответствии с п.3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета.

Судом установлено, что деятельность образовательного учреждения финансируется исключительно за счет средств местного бюджета, иных источников финансирования образовательное учреждение не имеет, финансирование мероприятий по приведению площадки ТКО в соответствие с требованиями законодательства в бюджете Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов не запланировано, общая потребность по реализации данного мероприятия в образовательных учреждениях района составляет по состоянию на 14.05.2024 - 303 200 руб., в частности, детскому саду требуется дополнительное бюджетное финансирование в размере 75 800 руб.

Отсутствие необходимых денежных средств в местном бюджете не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства, Бюджетный кодекс РФ не исключает возможности внесения изменения в бюджет муниципального образования после его окончательного утверждения.

Суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 10 (десять) месяцев является разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений.

При этом суд отмечает, что, прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, не допускает вмешательства в хозяйственную деятельность ответчика в части ее финансирования, не ограничивает его право на решение вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечивается устранение выявленного нарушения законодательства в деятельности образовательного учреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать МБДОУ ЦРР – д/с «Звездочка» г. Зернограда в течение 10 (десяти месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, распложенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а именно: обеспечить водонепроницаемое покрытие, превышающее площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны, оборудовать ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024.