Решение № 2А-2390/2017 2А-2390/2017~М-2115/2017 М-2115/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-2390/2017

Дело №2а-2390/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 26 декабря 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев административное исковое заявление открытого акционерного общества «Завод имени В.А. Дегтярева» об оспаривании предписания государственной инспекции труда во Владимирской области об устранении нарушений трудового законодательства,

установил:

открытое акционерное общество «Завод имени В.А. Дегтярева» (далее — Общество) обратилось в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания государственной инспекции труда во Владимирской области об устранении нарушений трудового законодательства.

В обоснование административного искового заявления Общество указало, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда во Владимирской области №2 - 455-17-ПВ/0206/57/1 от 19.07.2017г. в период с 20.07.2017г. по 28.07.2017г. государственной инспекцией труда в отношении Открытого акционерного общества «Завод им. В.А.Дегтярева» (детский оздоровительный лагерь «Солнечный») была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проведенной проверки «28» июля 2017 года составлен Акт №2-455- 17-ПВ/0206/57/2 и выдано предписание №2-455-17-ПВ/0206/57/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Нарушение трудового законодательства, по мнению Государственного инспектора, выразилось в отсутствии предоставления гарантий воспитателям в ДОЛ «Солнечный» согласно статьям 333, 334 ТК РФ, а именно: не установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, не предоставлен ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск как педагогическим работникам 42 дня.

Вынесенное предписание Общество считает необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Детский оздоровительный лагерь «Солнечный» (далее — ДОЛ) входит в состав Детского оздоровительного комплекса Управления социальной сферы Открытого акционерного общества «Завод им. В.А.Дегтярева».

Основными задачами ДОЛ являются: организация содержательного досуга, обеспечивающего духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей, привитие навыков здорового образа жизни, развитие разносторонних способностей и интересов детей в различных видах деятельности, адаптация детей к жизни в обществе, привитие навыков самоуправления, коллективизма, формирование общей культуры.

В соответствии с должностной инструкцией воспитателя ДОЛ «Солнечный» в должностные обязанности входит: планирование и организация воспитательной работы на основе учета возрастных особенностей воспитанников и в соответствии с целями оздоровительной компании, проведение оздоровительной работы, активного отдыха, познавательной деятельности, игр, общения, контроль за соблюдением санитарно- гигиенических норм, требований охраны труда и пожарной безопасности при проведении отрядных и лагерных мероприятий, контроль за соблюдением детьми правил для отдыхающих и др.

21.07.2014г. ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» была получена лицензия Департамента образования администрации Владимирской области №3568 на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по профессиональному обучению. Распорядительным документом лицензирующего органа от 04.05.2017г. №506 переоформлено приложение №1 к указанной лицензии, в котором появился новый подвид - дополнительное образование детей и взрослых. Это было необходимо для того, чтобы ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» имело право оказывать услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. На основании письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2016г. №15-2ЮОГ-3609 обучение по охране труда работодателей и работников организаций является видом образовательной деятельности, требования к которой содержаться в законодательстве РФ об образовании. Указанное обучение относится к дополнительному образованию, подвиду - дополнительное образование детей и взрослых. Иных программ дополнительного образования детей и взрослых Обществом не осуществляется. Кроме этого, осуществление образовательной деятельности ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» проводится по адресу, указанному в лицензии: <...>., а обособленное подразделение Детский оздоровительный комплекс, куда входит ДОЛ «Солнечный» расположен по адресу: Ковровский район, Мелеховское лесничество, кв.13 выд.ч.1.2.4 ч.5 кв.14 выд.1.4.5.6.16 ч.2.3.7.8.13.14.15 кв.15 выд.4 ч.3.5, Великое урочище Ковровское-1, кВ.5 выд.1.8.9 ч.2.6.10.16, что подтверждается уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории РФ №1549792 от 05.05.2012г.

Таким образом, наличие у ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» лицензии на право осуществления образовательной деятельности не является основанием для признания воспитателей, работающих в ДОЛ «Солнечный» педагогическими работниками, имеющими право на гарантии и компенсации, предусмотренные статьями 333, 334 Трудового кодекса РФ.

Согласно статьям 333, 334 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю и предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» дано определение основных понятий, применяющихся для целей настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 17-21 указанной нормы, под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с положениями статьи 31 названного Федерального закона к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (часть 1). Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе, но не обязаны осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (часть 3). Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение (часть 6).

В силу статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Из взаимосвязанного анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что предоставление сокращенной продолжительности рабочего времени и ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска имеют лица, осуществляющие образовательную деятельность в обучающих организациях либо организациях осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, деятельность которых связана с осуществлением образовательного процесса. В связи с тем, что воспитатели в ДОЛ «Солнечный» выполняют обязанности по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, но при этом не осуществляют образовательный процесс (отсутствуют образовательные программы, методики обучения, учебные пособия и материалы) гарантии предусмотренные статьями 333, 334 ТК РФ не предоставляются.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель государственной инспекции труда во Владимирской области ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В удовлетворении административного иска просил отказать.

Заинтересованные лица Федеральная служба по труду, департамент образования администрации Владимирской области просили в удовлетворении административного иска отказать, административное дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 21, 2, 3, 17 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЭ «Об образовании в РФ» педагогический работник — это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацие, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно- педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона образовательные программы определяют содержание образования.

В Российской Федерации по дополнительному образованию реализуются дополнительные образовательные программы (ч. 2 ст. 12).

В силу положений ч. 1, 3, 5, 6 ст. 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.

Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним, определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 4).

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности», образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

В приложении к указанному Положению в перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ включена, в том числе, реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ (п. 16).

Согласно п. 3 Устава ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», основной целью деятельности общества является извлечение прибыли. Основными видами деятельности являются: разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, реализация вооружения и военной техники. Общество также вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе образовательную деятельность.

21 июля 2014 года ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» получило лицензию департамента образования администрации Владимирской области №3568 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по дополнительному профессиональному образованию и дополнительному образованию детей и взрослых.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 30 марта 2017 года, являющимся обязательным при оказании услуг и получении лицензии, ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» выдано положительное заключение о соответствии здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» по адресу: <...>, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В приложении в перечне работ и услуг, составляющих образовательную деятельность, указано о реализации дополнительных программ - дополнительных общеразвивающих программ.

Сведения о том, что ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» на иные программы дополнительного образования были получены заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, материалы административного дела не содержат.

По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической оценки помещений и оборудования учебного центра ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», расположенного по адресу: <...>, на территории предприятия, выдано экспертное заключение №210/09 от 23 марта 2017 года (№133/121) ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Владимирской области в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах», согласно которому дополнительная общеобразовательная программа «Социальная практика на ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» предназначена для дополнительной подготовки учеников 10-11 классов. В рамках программы изучаются современные виды производства, содержание профессий и др. Помещения учебного центра по указанному выше адресу соответствуют предъявляемым требованиям.

Также в материалах административного дела имеется Положение об управлении социальной сферы ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», в состав которой входит детский оздоровительный лагерь «Солнечный», созданный для оказания услуг по оздоровительному отдыху детей.

Согласно Положению о детском оздоровительном лагере «Солнечный», ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» лагерь организуется для отдыха и оздоровления детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет. Основными задачами лагеря являются: организация содержательного досуга, обеспечивающего духовно-нравственное и гражданско-патриотическос воспитание детей; привитие навыков здорового образа жизни.

Функциями лагеря являются: обеспечение предоставления услуг социального характера детям работников предприятия, разработка программы по оздоровлению и культурному досугу детей и др.

Правилами внутреннего распорядка в детском оздоровительном лагере «Солнечный» ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», разработанными с целью создания условий для полноценного оздоровления детей в детском оздоровительном комплексе, утвержден распорядок дня в лагере, который предусматривает режим, устанавливает время для питания, труда, отдыха, спортивных, общелагерных и отрядных мероприятий, кружков.

Согласно должностной инструкции воспитателя ДОЛ «Солнечный» основной задачей воспитателя является обеспечение охраны жизни и здоровья отдыхающих детей, организация воспитательной работы. На должность воспитателя назначается лицо, имеющее высшее (среднее профессиональное или неоконченное высшее) профессиональное образование.

В должностные обязанности воспитателя ДОЛ «Солнечный» входит планирование и организация воспитательной работы на основе учета возрастных особенностей воспитанников и в соответствии с целями оздоровительной компании; проведение повседневной работы, обеспечивающей создание условий для развития творческих способностей воспитанников; вовлечение детей в общественную жизнь лагеря, участие в художественной самодеятельности, работу кружков, спортивных секций и др.

Согласно трудовым договорам, заключенным ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» гражданами, принятыми на должности воспитателей, указанные лица приняты по совместительству па определенный срок (на летний период работы ДОЛ «Солнечный»).

При таких обстоятельствах можно сделать вывод, что наличие у ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» лицензии на право осуществления образовательной деятельности по реализации образовательной программы по дополнительному образованию детей и взрослых, заключение с перечисленными лицами трудовых договоров о принятии их на должность воспитателей детского оздоровительного лагеря «Солнечный», не является основанием для признания перечисленных лиц педагогическими работниками, имеющими право на соответствующие гарантии и компенсации (сокращенную продолжительность рабочего времени и ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск), поскольку из анализа должностных обязанностей воспитателей лагеря, положения о лагере, иных документов не следует, что в обязанности воспитателя входило осуществление педагогической деятельности.

Установлено, что основным видом деятельности АО «Завод им. В.А. Дегтярева» является производство, испытание вооружения и военной техники. В связи с получением лицензии на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по дополнительному образованию детей и взрослых, на основании санитарно-эпидемиологического заключения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области общество получило право на реализацию дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ: «Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Первые шаги в профессию», которая не связана с должностными обязанностями воспитателя в детском оздоровительном лагере.

Образовательной программы детский оздоровительный лагерь «Солнечный», в которой были бы представлены методики обучения и воспитания, учебные пособия, не имеет, образовательный процесс не осуществляет.

Специализированное структурное образовательное подразделение для осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования в структуре ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева» в соответствии с ч. 6 ст. 31 названного Федерального закона не создавалось, детский оздоровительный лагерь «Солнечный» таковым не является.

Учитывая, что в силу приведенных положений Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в РФ» образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования, деятельность лагеря по оздоровлению и культурному досугу не связана с реализацией образовательных программ и не является образовательной деятельностью, работники указанного лагеря не являются педагогическими работниками. Следовательно, для них действуют общие положения Трудового кодекса РФ о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и рабочего времени.

При таких обстоятельствах выданное государственной инспекцией труда во Владимирской области предписание является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление открытого акционерного общества «Завод имени В.А. Дегтярева» об оспаривании предписания государственной инспекции труда во Владимирской области об устранении нарушений трудового законодательства удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственной инспекции труда в Владимирской области №2-455-17-ПВ/0206/57/3, выданное открытому акционерному обществу «Завод имени В.А. Дегтярева», об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев