Решение № 2А-7873/2017 2А-7873/2017~М-5047/2017 М-5047/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-7873/2017

Административное дело №2а-7873/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Политико ЛЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования заявления мотивированы тем, что административный истец направил административному ответчику обращение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данное обращение было рассмотрено, был дан ответ от 05.05.2017 г. №П-6332 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Отказ мотивирован ссылкой на п. 8 пп.4 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, т.к. предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Ответчик указал, что границы образуемого земельного участка частично налагаются на границы объекта культурного наследия (территорию памятников архитектуры) регионального значения «Удачный. Стоянка-9 (Лесная-4)», который приказом Министерства культуры Красноярского края от 29.10.2013 №511 включен в Список выявленных объектов культурного (археологического) наследия «Удачный. Стоянка-9 (Лесная-4)», утвержденные приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.12.2015 №259. Не согласившись с данным ответом, истец обратился в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края с запросом о предоставлении информации о местоположении объекта культурного наследия (территорию памятников архитектуры) регионального значения «Удачный. Стоянка-9 (Лесная-4)». На данный запрос был дан ответ от 19.06.2017г. №2-2317 с приложенной схемой расположения объекта с координатами поворотных точек границ территории. Исходя из представленных данных, границы образуемого земельного участка не налагаются на границы объекта культурного наследия (территорию памятников архитектуры) регионального значения «Удачный. Стоянка-9 (Лесная-4)», следовательно, ответ от 05.05.2017 г. №П-6332 является незаконным.

Просит суд признать ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 05.05.2017 г. №П-6332 незаконным. Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в зал суда не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в зал суда не явился, представил суду письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец направил административному ответчику обращение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данное обращение было рассмотрено, был дан ответ от 05.05.2017 г. №П-6332 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Отказ мотивирован ссылкой на п. 8 пп.4 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, т.к. предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Ответчик указал, что границы образуемого земельного участка частично налагаются на границы объекта культурного наследия (территорию памятников архитектуры) регионального значения «Удачный. Стоянка-9 (Лесная-4)», который приказом Министерства культуры Красноярского края от 29.10.2013 №511 включен в Список выявленных объектов культурного (археологического) наследия «Удачный. Стоянка-9 (Лесная-4)», утвержденные приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.12.2015 №259.

Не согласившись с данным ответом, истец обратился в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края с запросом о предоставлении информации о местоположении объекта культурного наследия (территорию памятников архитектуры) регионального значения «Удачный. Стоянка-9 (Лесная-4)». На данный запрос был дан ответ от 19.06.2017г. №2-2317 с приложенной схемой расположения объекта с координатами поворотных точек границ территории. Исходя из представленных данных, границы образуемого земельного участка не налагаются на границы объекта культурного наследия (территорию памятников архитектуры) регионального значения «Удачный. Стоянка-9 (Лесная-4)».

Суд считает отказ административного ответчика, изложенный в письме от 05.05.2017г. № П-6332 является не законным в силу следующего.

В соответствии с абз.4 ч.2 ст.3.3 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч.4 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом, из выше изложенных норм следует, что перераспределение земель является одним из случаев предоставления участков, т.к. в результате указанного перераспределения образуются новые участки, предоставляемые лицам; начальной стадией перераспределения является утверждение схемы расположения земельного участка, которая влечет за собой последующие заключение соглашения о перераспределении земель и предоставление участка, соответственно, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в конечном счете является отказом в предоставлении участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и публичных земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Как было установлено в судебном заседании, границы образуемого земельного участка не налагаются на границы объекта культурного наследия (территорию памятников архитектуры) регионального значения «Удачный. Стоянка-9 (Лесная-4)». Следовательно, испрашиваемый административным истцом земельный участок не имеет пересечений с другими земельными участками. В связи, с чем ссылка в отказе административного ответчика на подпункт 4 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является несостоятельной.

Также суд считает несостоятельной ссылку административного ответчика в отказе от 05.05.2017г. на Правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета 07.07.2015 № В-122, в части минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков, поскольку на момент приобретения истцом в собственность жилого помещения по адресу: <адрес> - 07.12.2007г. (договор дарения от 07.12.2007г.) действовали Правил землепользования и застройки г. Красноярска (утвержденные решением Красноярского городского совета депутатов от 29.05.2007 г. № В-306).

В соответствии со ст. 17 Правил землепользования и застройки г. Красноярска (утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 29.05.2007 г. № В-306) на территории Красноярска установлены различные виды территориальных зон и их кодовые обозначения.

В силу ст. 51 Правил землепользования и застройки г. Красноярска, указанные правила применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу и не применяются к отношениям, возникшим в связи с принятием до вступления в силу этих Правил решений о предоставлении земельных участков для строительства.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии со ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 05.05.2017 г. №П-6332 незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: /подпись/ ТП Полякова

Копия верна. Судья.