Решение № 2А-136/2018 2А-136/2018 ~ М-140/2018 М-140/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-136/2018

Р ЕШ Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года пос. Колпна

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Бондаренко М.И., при секретаре Гладковой Н.Н., с участием заместителя прокурора Колпнянского района Орловской области Плахова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колпнянского района Орловской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с названным административным иском указав, что в ходе проверки по информации ОГИБДД ОМВД России по Колпнянскому району соблюдения органами местного самоуправления Колпнянского района Орловской области законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог выявлены нарушения проверяемого законодательства в деятельности администрации Колпнянского района Орловской области. Установлено, что на участке ул. 13 Армии в пос. Колпна от дома № 19 до дома № 60 имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения в Российской Федерации, размеры отдельных выбоин и просадок превышают предельно допустимые, что создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий, которые могут привести к причинению, как имущественного вреда, так и вреда здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, администрацией Колпнянского района Орловской области ненадлежаще исполняется возложенная обязанность по содержанию дорог в пос. Колпна в соответствующем законодательству состоянии и установленным стандартам, что в свою очередь ставит под угрозу безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Колпнянского района Орловской области Плахов Н.С. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просил обязать администрацию устранить выявленные нарушения в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - представитель администрации Колпнянского района Орловской области в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, согласно которому просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования признала в полном объёме.

Суд, выслушав административного истца, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с требованиями ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 257-ФЗ действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решением Колпнянского поселкового Совета народных депутатов от 26 сентября 2016 года № 7 «О ликвидации администрации посёлка Колпна Колпнянского района Орловской области городское поселение» ликвидирована администрация посёлка Колпна, утверждён план ликвидационных мероприятий. Главным распределителем бюджетных средств муниципального образования пгт. Колпна определена администрация Колпнянского района Орловской области, что свидетельствует о том, что полномочия в сфере безопасности дорожного движения и состоянии дорог возложены на администрацию Колпнянского района Орловской области.

Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) установлено надлежащее содержание дорог должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Эксплуатационное состояние автомобильных дорог должно соответствовать ГОСТ Р 50597-93, чьи требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт РФ. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Пункты 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусматривают, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине- 60 см и глубине - 5 см.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Факт несоответствия проезжей части дороги на ул. 13 Армии на участке от дома № 19 до дома № 60 пос. Колпна требованиям ГОСТ Р 50597-93, подтверждается актом 11/05/18 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Колпнянскому району от 11 мая 2018 года с приложением фототаблиц, из которых следует, что на указанном участке улицы на асфальто-бетонном покрытии проезжей части образовались аварийные выбоины, просадки, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, что создаёт помехи дорожному движению и предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком - органом местного самоуправления указанных требований в области безопасности дорожного движения создаёт угрозу нарушения указанных прав граждан и свидетельствуют о бездействии со стороны органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые нарушают гарантированные Конституцией и основанными на ней правовыми актами права неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Колпнянский район Орловской области.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд считает требования заявленные прокурором обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог создает угрозу нарушения прав граждан, суд считает необходимым установление срока устранения недостатков определить в течение 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колпнянского района Орловской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Колпнянского района Орловской области об обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги с требованиями законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать администрацию Колпнянского района Орловской области в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями 3.1, 4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 ноября 1993 года № 221, покрытие проезжей части автомобильной дороги по улице 13 Армии от дома № 19 до дома № 60, путем ремонта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 июня 2018 года.

Председательствующий: __________________