Решение № 2А-1017/2019 2А-1017/2019~М-932/2019 М-932/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1017/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лазаровича С.Н.,

при секретаре Лидамюк К.Ю.,

с участием административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кореновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействие администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Сергиевского сельского поселения Кореновского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействие администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Сергиевского сельского поселения Кореновского района, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления Кореновского района.

Проверкой выявлено, что на территории Сергиевского сельского поселения не в полном объеме обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 62, 63 и 68 Закона № 123-ФЗ, а именно: всего на территории Сергиевского сельского поселения имеется 9 источников наружного противопожарного водоснабжения (4- в ст. №). Учитывая протяженность и площадь населенных пунктов Сергиевского сельского поселения Кореновского района, а также наличие объектов защиты в поселении количество источников наружного противопожарного водоснабжения является недостаточным для обеспечения пожарной безопасности сельского поселения, что является нарушением ст. 19 Закона Ns 69-ФЗ; ст.ст. 6,62,63,68 Закона № 123-ФЗ, п.60(1), п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ПНР в РФ); п.4.1,7.1,8.6,10.1, СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»; СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

24.12.2018 года прокурором Кореновского района главе Сергиевского сельского поселения Кореновского района вносилось представление №7-01-2018/9372 «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности».

Однако действенных мер по реальному устранению выявленных нарушений указанного законодательства до настоящего времени администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района не принято, что свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не выполняются в полном объеме полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременное тушение пожара ввиду отсутствия условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, создает предпосылки воздействия на людей опасных факторов пожара, несвоевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Бездействие администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные основания предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО1 на доводах административного иска настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения требований прокурора Кореновского района.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кореновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить требования прокурора Кореновского района, считая их законными и обоснованными.

Суд, выслушав помощника прокурора Кореновского района, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кореновского района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления Кореновского района.

В соответствии с п. 9 ч.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О пожарной безопасности" (далее - Закона № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития, территорий поселений и др.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требования пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Закона № 163-ФЗ.

Статьей 63 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению, вопросов организационно правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В силу ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, a также их параметры определяются Законом № 123-ФЗ.

Статьей ст. 68 Закона № 123-ФЗ определено, что на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары. .

Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Судом установлено, что в ходе проверки установлено, что на территории Сергиевского сельского поселения не в полном объеме обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 62, 63 и 68 Закона № 123-ФЗ, а именно: всего на территории Сергиевского сельского поселения имеется 9 источников наружного противопожарного водоснабжения (4- в ст. №, 5 - в х. №). Учитывая протяженность и площадь населенных пунктов Сергиевского сельского поселения Кореновского района, а также наличие объектов защиты в поселении количество источников наружного противопожарного водоснабжения является недостаточным для обеспечения пожарной безопасности сельского поселения, что является нарушением ст. 19 Закона Ns 69-ФЗ; ст.ст. 6,62,63,68 Закона № 123-ФЗ, п.60(1), п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ПНР в РФ); п.4.1,7.1,8.6,10.1, СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»; СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ; ст.ст.6,63,68 Закона № 123-ФЗ; п.80 ПНР в РФ; п.9.4 СП 8.13130.2009 «Свод правил; Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, для целей пожаротушения; в Сергиевском сельском поселении Кореновского района не в полном объеме созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на пристающих к ним территориях, а именно: на территории сельского поведения у естественных водоемов, из которых возможен забор воды для целей пожаротушения, отсутствуют подъезды с площадкой (пирсом) б твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 40 Устава Сергиевского сельского поселения Кореновского района, утвержденного решением Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 28.03.2017 № 170, администрация в области пожарной безопасности обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Исходя из положений вышеперечисленных норм законов, администрация Сергиевского сельского поселения Кореновского района как орган местного самоуправления является лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно материалам административного дела, 24.12.2018 года прокурором Кореновского района главе Сергиевского сельского поселения Кореновского района вносилось представление №7-01-2018/9372 «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности».

Однако действенных мер по реальному устранению выявленных нарушений указанного законодательства до настоящего времени администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района не принято, что свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не выполняются в полном объеме полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременное тушение пожара ввиду отсутствия условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, создает предпосылки воздействия на людей опасных факторов пожара, несвоевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Бездействие администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы прокурора Кореновского района, изложенные в административном иске являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 ФЗ № 21 от 08.03.2015г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействие администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Сергиевского сельского поселения Кореновского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Сергиевского сельского поселения Кореновского района.

Обязать администрацию Сергиевского сельского поселения Кореновского района: создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах Сергиевского сельского поселения Кореновского района; у естественных водоемов, Из которых возможен забор воды для целей пожаротушения, обустроить подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года согласно требований п.9.4 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, в полном объеме обеспечить запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 62, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". 3. О дне слушания дела уведомить прокуратуру Кореновского района.

Мотивированная часть решения изготовлена 09 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Кореновского районного суда: С.Н. Лазарович